Finanzas, organización y rendición de cuentas

En el ejercicio 2015, el FMI operó por tercer año consecutivo en un contexto en que los recursos presupuestarios permanecieron invariables en términos reales. Una mejor utilización y asignación de los recursos presupuestarios permitieron al FMI atender nuevas demandas. El ingreso del FMI se deriva principalmente de sus actividades de crédito e inversión. El FMI ha establecido un marco integral de auditoría, que comprende funciones complementarias, aunque separadas, de auditoría externa y auditoría interna y un Comité de Auditoría Externa. El personal del FMI está integrado por 2.611 empleados provenientes de 147 países.

• Presupuesto e Ingresos
• Recursos Humanos : Políticas y Organización
• Rendición De Cuentas
• Actividades De Divulgación e Interacción Con Los Interlocutores Externos
• Cuotas y Régimen De Gobierno
• Transparencia
• Directores Ejecutives y Suplentes
• Equipo Gerencial
• Organigrama del FMI

Presupuesto e Ingresos

Presupuesto a mediano plazo

En abril de 2014, en el contexto del presupuesto a mediano plazo para los ejercicios 2015–17, el Directorio Ejecutivo autorizó una partida neta total de US$1.027 millones para el presupuesto administrativo del ejercicio 2015. El Directorio también aprobó un límite de gastos brutos de US$1.265 millones, que incluyen hasta US$42 millones de recursos no gastados en el ejercicio 2014 y trasladados al ejercicio 2015 para posibles gastos (cuadro 3.1). También aprobó gastos de capital por US$52 millones para obras de construcción y proyectos de capital en tecnología de la información.

La labor del FMI durante el año siguió centrándose en respaldar la recuperación mundial, aún débil, de manera sostenible; esta es una prioridad que concierne a todos los países miembros, y abarca a economías avanzadas, en particular en Europa, países de mercados emergentes y países en desarrollo de bajo ingreso. En el ejercicio 2015, los gastos administrativos efectivos ascendieron a un total de US$1.010 millones, US$17 millones por debajo del presupuesto neto total. Este menor nivel de gastos en relación con los presupuestados continúa la tendencia descendente del ejercicio anterior y refleja una mayor utilización del presupuesto disponible. El número de puestos vacantes se redujo, con lo cual aumentaron los gastos en personal; por su parte, los costos operativos de las Reuniones Anuales y las Reuniones de Primavera se incrementaron, en parte debido a la renovación del edificio HQ1, y también aumentaron los costos en seguridad física de las oficinas en el exterior y en seguridad informática.

Los gastos de capital en instalaciones y tecnología de la información totalizaron US$136 millones, en los cuales se incluyen partidas presupuestarias de ejercicios anteriores. El gasto en tecnología de la información ascendió a un total de US$29 millones destinados a reposición y actualización de la infraestructura central, proyectos de gestión de datos y seguridad informática. El programa plurianual de renovación del edificio HQ1 siguió avanzando, manteniéndose la ocupación del edificio durante la fase de construcción.

En lo que respecta a la declaración de datos financieros, los gastos administrativos del FMI se contabilizan en base devengado, de conformidad con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). Estas normas exigen que la contabilidad se lleve en base devengado y que el costo de las prestaciones de los empleados se registre y amortice de acuerdo con valoraciones actuariales. En el cuadro 3.2 se presenta una conciliación detallada entre el presupuesto administrativo neto de US$1.010 millones correspondiente al ejercicio 2015 y los gastos administrativos con base en las NIIF, de US$1.262 millones (DEG 857 millones), que se presentan en los estados financieros auditados del FMI para dicho ejercicio.

En abril de 2015, el Directorio aprobó un presupuesto para el ejercicio 2016, que incluye gastos administrativos netos por US$1.052 millones y un límite de gastos brutos de US$1.290 millones, en los cuales están incluidos hasta US$43 millones en recursos no utilizados en el ejercicio 2015 y trasladados al nuevo ejercicio. También se presentaron al Directorio presupuestos indicativos para los ejercicios 2017 y 2018. Por cuarto año consecutivo, se mantuvo, en términos reales, el mismo límite de gastos administrativos netos que en el ejercicio anterior, excluidos los recursos trasladados de dicho ejercicio. El presupuesto de capital se fijó en US$42 millones, que comprenden US$28 millones para tecnología de la información y US$14 millones para proyectos de construcción. En la formulación del presupuesto se puso el acento en la eficiencia organizativa a fin de dar cabida a nuevas prioridades estratégicas, además de las ya existentes. Los departamentos redoblaron sus esfuerzos por reasignar los recursos utilizados en actividades de menor prioridad y lograr mayor eficiencia que permita atender las nuevas prioridades destacadas en la Agenda Mundial de Políticas sin incrementar los recursos presupuestarios.

Ingresos, cargos, remuneración, distribución de la carga y examen de los cargos y vencimientos del FMI

Modelo de ingresos

Desde su fundación, el FMI ha recurrido principalmente a sus actividades crediticias para financiar sus actividades, pero en los últimos años ha diversificado sus fuentes de ingresos. A partir de 2006, el FMI ha invertido sus reservas a fin de generar ingresos adicionales. En 2008 el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó el nuevo modelo de ingresos, que incluye la creación de una dotación de fondos con las ganancias derivadas de la venta de una parte limitada de las tenencias de oro de la institución. Al entrar en vigor en febrero de 2011 la Quinta Enmienda del Convenio Constitutivo del FMI, otro elemento clave del nuevo modelo de ingresos, se ampliaron las facultades de inversión del FMI para permitir que la institución adapte su estrategia de inversión a lo largo del tiempo e incremente la rentabilidad esperada de sus inversiones.

Cargos

Dado el alto nivel de las actividades crediticias, la principal fuente de ingresos del FMI siguen siendo los cargos cobrados por el uso de crédito pendiente de reembolso. Sin embargo, con el tiempo se incrementará la contribución relativa a los ingresos del FMI derivada de la renta de las inversiones, y específicamente la renta de la inversión de los recursos destinados a la dotación de fondos antes mencionada, que se constituirá a lo largo de un período de tres años (la asignación estratégica de activos a la misma comenzó en marzo de 2014). La tasa de cargos básica (la tasa de interés) que se cobra por el financiamiento no concesionario del FMI comprende la tasa de interés del DEG más un margen expresado en puntos básicos. Para los ejercicios 2015 y 2016, el Directorio Ejecutivo acordó mantener la tasa de cargos en 100 puntos básicos. Según la regla adoptada por el Directorio Ejecutivo en diciembre de 2011, el margen se fija de manera de cubrir los costos de intermediación relacionados con los préstamos del FMI y permitir la acumulación de reservas. Además, dicha regla incluye una comprobación para asegurar que la tasa de cargos se ajusta en términos razonables a las condiciones vigentes en los mercados de crédito a largo plazo.

Se aplican sobretasas de 200 puntos básicos sobre el uso de crédito por grandes sumas (más de 300% de la cuota de un país miembro) en los tramos de crédito* y en el marco de acuerdos del Servicio Ampliado del FMI; son las denominadas sobretasas basadas en el nivel de uso de los recursos. El FMI asimismo impone sobretasas de 100 puntos básicos sobre el uso de crédito por grandes sumas (con el mismo umbral que en el caso anterior) que estén pendientes de reembolso por más de 36 meses.

Además de los cargos básicos y las sobretasas, el FMI aplica cargos por servicio, comisiones por compromiso de recursos y cargos especiales. Por cada giro con cargo a la Cuenta de Recursos Generales (CRG), excepto los giros en el tramo de reserva, se cobra un cargo por servicio de 0,5%. Se cobra una comisión reembolsable por los montos disponibles en el marco de acuerdos con cargo a la CRG, como los Acuerdos Stand-By, así como los Acuerdos Ampliados, la Línea de Crédito Flexible y la Línea de Precaución y Liquidez, durante cada período de 12 meses. Las comisiones por compromiso de recursos son de 15 puntos básicos sobre las sumas disponibles para giros de hasta un 200% de la cuota, de 30 puntos básicos sobre las sumas que superen 200%, hasta un máximo de 1.000% de la cuota, y de 60 puntos básicos sobre las sumas que superen 1.000% de la cuota. Las comisiones se reembolsan cuando se realizan giros en el marco de un acuerdo, en proporción a los giros realizados. El FMI también cobra cargos especiales sobre los pagos de principal en mora y sobre los cargos en mora por menos de seis meses.

* Los tramos de crédito se refieren al tamaño de la compra del país miembro (desembolsos) en proporción a su cuota en el FMI. Los desembolsos de hasta un 25% de la cuota se efectúan en el marco del primer tramo de crédito y exigen que el país miembro demuestre estar realizando esfuerzos razonables por superar sus problemas de balanza de pagos. Las solicitudes para efectuar desembolsos superiores al 25% se denominan giros en el tramo superior de crédito y se efectúan en plazos a medida que el prestatario cumple ciertos criterios de ejecución. Por lo general, estos desembolsos están vinculados a un Acuerdo Stand-By o un Acuerdo Ampliado (y también a la nueva Línea de Crédito Flexible). El acceso a los recursos del FMI fuera de un acuerdo es muy infrecuente y no está prevista ninguna modificación en ese sentido.

Remuneración e intereses

Por el lado del gasto, el FMI paga intereses (remuneración) a los países miembros sobre sus saldos acreedores en la CRG (conocidos como saldos en los tramos de reserva). El Convenio Constitutivo dispone que la tasa de remuneración no puede ser mayor que la tasa de interés del DEG, ni menor que el 80% de dicha tasa. La tasa de remuneración actualmente es igual a la tasa de interés del DEG. El FMI también paga intereses, a la tasa de interés del DEG, sobre el saldo pendiente de reembolso de empréstitos obtenidos en el marco de préstamos bilaterales y acuerdos de compra de pagarés, y de los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos, que han sido ampliados en cuanto a su volumen y participación.

Distribución de la carga

La tasa de cargos y la tasa de remuneración se ajustan mediante un mecanismo de distribución de la carga, en virtud del cual el costo de las obligaciones financieras en mora se distribuye equitativamente entre los países deudores y acreedores. Las pérdidas de ingresos derivadas de cargos por intereses impagos que se encuentran en mora por seis meses o más se recuperan en el marco del mecanismo de distribución de la carga mediante el incremento de la tasa de cargos y la reducción de la tasa de remuneración. Las sumas que se recaudan por la aplicación de este mecanismo se reembolsan cuando se liquidan los cargos impagos.

En el ejercicio 2015, los ajustes por cargos trimestrales por intereses impagos promediaron menos de 1 punto básico, lo cual refleja los niveles actuales de obligaciones en mora y de préstamos, así como el entorno actual de bajas tasas de interés. En el ejercicio 2015, las tasas ajustadas de cargos y de remuneración se situaron, en promedio, en 1,06% y 0,06%, respectivamente.

Ingreso neto

El ingreso neto del FMI en el ejercicio 2015 fue de DEG 1.600 millones, generados principalmente como resultado de los altos niveles de préstamos y de la renta de las inversiones de la Cuenta de Inversión. Según lo previsto en las Normas Internacionales de Información Financiera (Norma Internacional de Contabilidad 19 modificada, Beneficios a los empleados), el ingreso neto del ejercicio incluye una pérdida de DEG 500 millones que surge del reconocimiento inmediato de los efectos de los cambios en los supuestos actuariales utilizados para determinar la obligación del FMI por prestaciones definidas derivadas de los planes de prestaciones post empleo.

Regla para determinar la tasa de interés del DEG

En octubre de 2014, el Directorio Ejecutivo modificó la regla para determinar la tasa de interés del DEG a fin de resolver los problemas derivados del hecho de que la tasa del DEG había bajado a niveles mínimos históricos y de evitar que la tasa pudiera llegar a ser negativa; para ello se estableció un mínimo de 0,050% (5 puntos básicos) y se modificó la convención sobre redondeo tomando tres decimales en el lugar de dos al calcular la tasa de interés del DEG. El Directorio Ejecutivo también modificó en el mismo sentido la convención de redondeo en el mecanismo de distribución de la carga y redujo de 1 punto básico a 0,1 punto básico el ajuste mínimo por distribución de la carga.

La tasa de interés del DEG constituye la base para calcular los intereses que el FMI cobra a los países miembros por los préstamos no concesionarios con cargo a los recursos generales de la institución, los intereses que se pagan a los países miembros sobre sus saldos acreedores remunerados en el FMI (saldos en el tramo de reserva), los intereses pagados a los prestamistas sobre el saldo pendiente de reembolso de los préstamos obtenidos por el FMI y los intereses que se pagan a los prestamistas por sus tenencias de DEG y que se les cobran sobre sus asignaciones de DEG. La tasa de interés del DEG se establece semanalmente y se basa en el promedio ponderado de las tasas de interés representativas de instrumentos financieros de deuda a corto plazo en los mercados de dinero de las monedas que integran la cesta de valoración del DEG; dicha tasa está sujeta a un límite mínimo de 0,050%.

Prórroga de los Acuerdos para la Obtención de Préstamos de 2012

En septiembre de 2014, el Directorio Ejecutivo aprobó una prórroga de un año de los Acuerdos para la Obtención de Préstamos de 2012. Estos acuerdos han sido un instrumento fundamental para asegurar que el FMI contara con recursos suficientes para atender las necesidades potenciales de los países miembros en el caso de que se materializaran riesgos extremos.

En 2012, una serie de países miembros se comprometieron a incrementar los recursos del FMI por medio de acuerdos bilaterales de préstamo. Tras la aprobación por el Directorio Ejecutivo de las modalidades de los Acuerdos para la Obtención de Préstamos de 2012, el Directorio Ejecutivo aprobó 35 acuerdos por un total de alrededor de US$396.000 millones (DEG 282.000 millones), de los cuales se encuentran activos 33 acuerdos por un total de US$381.000 millones (DEG 271.000 millones). Los Acuerdos para la Obtención de Préstamos de 2012 fueron concebidos como una segunda línea de defensa, después de los recursos provenientes de las cuotas y de los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos, y hasta la fecha no se han activado para su uso en operaciones de financiamiento. Cada acuerdo tiene un plazo inicial de dos años y puede prorrogarse hasta un máximo de dos períodos adicionales de un año.

Posteriormente a esta decisión, tomada después de celebrar consultas con los prestamistas, el plazo inicial de dos años de estos acuerdos se prorrogó por un año.

Recuadro 3.1 Evaluaciones de salvaguardias: Políticas y actividades

Cuando el FMI suministra financiamiento a un país miembro, se lleva a cabo una evaluación de salvaguardias para obtener garantías razonables de que el banco central del país miembro sea capaz de gestionar adecuadamente los recursos que recibe del FMI y de ofrecer datos monetarios fiables sobre el programa. Las evaluaciones de salvaguardias son diagnósticos de los marcos de gobierno y de control de los bancos centrales, y complementan otras salvaguardias del FMI, como los límites de acceso, la condicionalidad, el diseño de programas, las medidas tendientes a abordar problemas en la declaración de datos y el seguimiento posterior a los programas. Comprenden la evaluación de las operaciones de los bancos centrales en cinco ámbitos: el mecanismo de auditoría externa, la estructura y autonomía jurídicas, el marco de presentación de información financiera, el mecanismo de auditoría interna y el sistema de controles internos.

Hasta abril de 2015 se habían realizado 272 evaluaciones que abarcaban 96 bancos centrales; 13 de dichas evaluaciones se completaron en el ejercicio 2015. Además, las actividades de salvaguardia incluyen el seguimiento del avance en la aplicación de las recomendaciones y otros cambios en los marcos de salvaguardias de los bancos centrales, durante el período de vigencia del crédito del FMI. Aproximadamente 70 bancos centrales están sujetos actualmente a este tipo de seguimiento.

Un mayor interés en la colaboración con interlocutores de importancia clave ha permitido generar mayor conciencia acerca de las cuestiones relacionadas con las salvaguardias. Se llevaron a cabo dos seminarios sobre salvaguardias en el Instituto Regional de Capacitación del FMI en Singapur y en la Alianza Multilateral para África en Túnez, en los que se trataron la política de salvaguardias y su aplicación. Además, en diciembre de 2014 se celebró en Dubai un foro de alto nivel sobre gestión de gobierno de los bancos centrales, en el que participaron 43 países de África, Europa y Oriente Medio. El foro, organizado conjuntamente con el Instituto Hawkamah para el Gobierno Corporativo, ofreció una plataforma para un diálogo entre regiones sobre desafíos y prácticas de avanzada en materia de seguimiento de las auditorías, gestión de gobierno y gestión de riesgos en los bancos centrales.

Conforme al ciclo de revisión quinquenal, el Directorio Ejecutivo del FMI realizará el próximo examen de la política de salvaguardias en octubre de 2015, con miras a evaluar la eficacia de la política y determinar ámbitos que se pueden seguir mejorando.

Atrasos frente al FMI

Las obligaciones financieras en mora frente al FMI se redujeron de DEG 1.295,5 millones al 30 de abril de 2014 a DEG 1.290,8 millones al 30 de abril de 2015 (cuadro 3.3). Sudán concentraba alrededor de 76% de los restantes atrasos, y Somalia y Zimbabwe 18% y 6%, respectivamente. Al 30 de abril de 2015, todos los atrasos frente al FMI eran de carácter persistente (es decir, de más de seis meses); un tercio correspondía al principal en mora, y los dos tercios restantes a cargos e intereses en mora. Más de las cuatro quintas partes de estas sumas constituían atrasos frente a la CRG, y el resto frente al Fondo Fiduciario y el FFCLP. Zimbabwe es el único país con atrasos persistentes frente al FFCLP. Gracias a las asignaciones de DEG de agosto/septiembre de 2009, todos los casos de atrasos persistentes frente al Departamento de DEG se han mantenido al día con los pagos.

En el marco de la estrategia de cooperación reforzada del FMI con respecto a los atrasos, se han tomado medidas correctivas para hacer frente a los atrasos persistentes. Al cierre del ejercicio, Somalia y Sudán seguían inhabilitados para utilizar los recursos de la CRG. Zimbabwe no puede acceder a los recursos de la CRG hasta que liquide completamente sus atrasos frente al FFCLP. Como medidas correctivas con respecto a los atrasos pendientes de Zimbabwe frente al FFCLP, continúan en vigor la declaración de no cooperación, la suspensión parcial de asistencia técnica y la exclusión de la lista de países habilitados para acogerse al FFCLP.

El 30 de junio y el 13 de julio de 2015, Grecia no liquidó las obligaciones de recompra que vencían en esas fechas, por DEG 1.232 millones y DEG 360 millones, respectivamente. Grecia no puede recibir nuevo financiamiento del FMI mientras mantenga obligaciones en mora pendientes de liquidación. Siguieron acumulándose cargos sobre todas las obligaciones. Posteriormente, el 20 de julio de 2015, Grecia liquidó estas obligaciones en mora.

Mecanismos de auditoría

Los mecanismos de auditoría del FMI comprenden una firma de auditoría externa, una función de auditoría interna y un Comité de Auditoría Externa independiente que, en el marco de los Estatutos del FMI, ejerce la supervisión general de la auditoría anual.

Comité de Auditoría Externa

Los tres miembros del Comité de Auditoría Externa son seleccionados por el Directorio Ejecutivo y nombrados por el Director Gerente. Sus miembros permanecen en el cargo tres años, en forma escalonada, y son independientes del FMI. Los miembros del Comité son ciudadanos de diferentes países miembros, y deben poseer la pericia y la formación necesarias para supervisar la realización de la auditoría anual. Por lo general, quienes ocupan estos cargos tienen gran experiencia en contabilidad pública internacional, el sector público o el mundo académico.

El Comité de Auditoría Externa designa a uno de sus miembros como Presidente, establece sus propios procedimientos y goza de independencia de la Gerencia del FMI a efectos de la supervisión de la auditoría anual. Se reúne todos los años en Washington, normalmente en enero o febrero para supervisar la planificación de la auditoría anual, en junio después de concluida la auditoría, y en julio para informar al Directorio Ejecutivo. El personal técnico del FMI y los auditores externos realizan consultas con los miembros del Comité de Auditoría Externa durante todo el año. Los miembros del Comité en 2015 fueron Gonzalo Ramos (presidente), Secretario General del Consejo Internacional de Supervisión Pública; Daniel Loreto, contador público y Jefe de Contabilidad del Banco de Botswana, y Mary Barth, profesora de contabilidad de la Universidad de Standford.

Firma de Auditoría Externa

La responsabilidad de realizar la auditoría externa anual del FMI y de emitir una opinión sobre los estados financieros del FMI, incluidos las cuentas administradas en virtud del Artículo V, Sección 2 b) del Convenio Constitutivo y el Plan de Jubilación del Personal, compete a la empresa de auditoría externa, que es seleccionada por el Directorio Ejecutivo en consulta con el Comité de Auditoría Externa y designada formalmente por el Director Gerente. Al concluir la auditoría anual, el Comité de Auditoría Externa informa al Directorio Ejecutivo sobre los resultados de la auditoría y remite el informe preparado por la firma de auditoría externa, por intermedio del Director Gerente y el Directorio Ejecutivo, para su consideración por la Junta de Gobernadores.

La firma de auditoría externa es designada por un término de cinco años, que puede ser renovado otros cinco años como máximo. En noviembre de 2014 se nombró a PricewaterhouseCoopers (PwC) como empresa de auditoría externa del FMI, siguiendo la rotación obligatoria con la firma Deloitte & Touche LLP después de 10 años. La firma de auditoría externa puede prestar ciertos servicios de consultoría, con sujeción a una lista de servicios prohibidos y a salvaguardias sólidas que protejan la independencia de la firma de auditoría. Estas salvaguardias implican la intervención del Comité de Auditoría Externa del FMI y, en el caso de honorarios de consultoría que sobrepasen determinado límite, del Directorio Ejecutivo.

Oficina de Auditoría e Inspección Internas

La función de auditoría interna del FMI la ejerce la Oficina de Auditoría e Inspección Internas (OAII), que realiza exámenes independientes de la eficacia de los procesos de gestión del riesgo, control y gobierno de la institución. La auditoría que realiza la OAII abarca al personal técnico del FMI, el Directorio Ejecutivo, las oficinas de los directores ejecutivos y la Oficina de Evaluación Independiente y su personal. Siguiendo las prácticas óptimas al respecto, la OAII rinde cuentas de su labor a la Gerencia del FMI y al Comité de Auditoría Externa, lo cual garantiza su objetividad e independencia.

En el ejercicio 2015, la OAII concluyó acuerdos de aseguramiento y asesoría para evaluar si los controles y procedimientos son adecuados para mitigar los riesgos en el cumplimiento de los objetivos institucionales y departamentales del FMI. Los exámenes consistieron en auditorías financieras para determinar si los controles son adecuados para salvaguardar y administrar las cuentas y activos financieros del FMI, auditorías de tecnología de la información para determinar si se realiza una gestión apropiada de dicha tecnología y si las medidas de seguirdad son eficaces, y auditorías operativas de los procesos de trabajo y controles conexos que respaldan las operaciones esenciales del FMI.

La Unidad de Gestión de Riesgos fue creada el 9 de junio de 2014 en reemplazo del Comité Asesor de Gestión de Riesgos. Anteriormente la OAII oficiaba como Secretaría de dicho Comité. En este carácter, la OAII coordinaba la preparación de un informe anual sobre gestión de riesgos para el Directorio y prestaba apoyo para las sesiones informativas del Directorio sobre gestión de riesgos. El último informe de la OAII sobre gestión de riesgos fue dado a conocer el 20 de junio de 2014. En marzo de 2015, la Unidad de Gestión de Riesgos presentó ante el Directorio Ejecutivo una propuesta sobre los lineamientos de un marco de gestión de riesgos, para su debate en una sesión informal del Directorio. En el ejercicio 2016 continuará la labor sobre este tema.

Se informa al Directorio sobre las actividades de la OAII dos veces al año, mediante un informe de actividades que incluye información sobre los resultados de las auditorías y sobre la situación de las recomendaciones de las auditorías. La última sesión informativa del ejercicio 2015 sobre estas cuestiones, de carácter oficioso, se realizó en el Directorio en enero de 2015.

Recuadro 3.2 Avances en la renovación del edificio HQ1

La renovación del más antiguo de los dos edificios de la sede del FMI (HQ1), ubicado en el centro de la ciudad de Washington, prosiguió en el ejercicio 2015. El objeto del proyecto es reemplazar los sistemas del edificio que están próximos al final de su vida útil y que deben ser reemplazados o reacondicionados. La renovación permitirá un funcionamiento más sostenible y eficiente en términos energéticos, ofrecerá más luz natural en todo el edificio y facilitará la colaboración institucional gracias a la introducción de modernos espacios de trabajo y de reunión.

Las renovaciones comenzaron el 1 de mayo de 2013, y gran parte del trabajo inicial se realizó en los niveles inferiores y en los espacios públicos. En el ejercicio 2015, el personal regresó a sus oficinas en determinados sectores de los niveles subterráneos, tras la renovación de esos espacios, mientras las obras proseguían en los primeros cuatro pisos del edificio. El proyecto experimentó algunas dificultades, debido a condiciones técnicas imprevistas y complejas y al descubrimiento de capas adicionales de amianto. Se ha necesitado y se necesitará más tiempo para eliminar este material en los demás pisos, conforme a los protocolos de salud y seguridad en vigor.

El proyecto aspira a obtener la certificación LEED (Liderazgo en energía y diseño ambiental) e incorpora prácticas de diseño y construcción ecológicas, que apuntan a reducir el impacto medioambiental y que ayudarán a sentar las bases para que el funcionamiento y mantenimiento del edificio sean sostenibles a lo largo del tiempo.

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Recursos Humanos : Políticas y Organización

Recursos humanos

Para cumplir una función eficaz en la economía mundial, el FMI debe contratar y mantener un personal internacional sumamente competente. En el ejercicio 2015, el FMI adoptó un nuevo marco de empleo para asegurar flexibilidad e imparcialidad en las normas de contratación de personal por tiempo definido o indefinido, y revisó las metas de referencia con respecto a la diversidad del personal en cuanto a su procedencia geográfica y género.

Características del personal

Al 30 de abril de 2015, el FMI contaba con 2.156 funcionarios de nivel profesional y gerencial y 455 empleados auxiliares. En la página 62 se presenta el organigrama de la institución, y en la página 82 una lista de los altos funcionarios.

En 2014 se contrataron un total de 174 nuevos empleados, número similar a los 176 contratados en 2013. El FMI requiere contar con economistas de gran experiencia en análisis y formulación de políticas, y en 2014 contrató a 27 graduados de universidades de primera línea a través del Programa para Economistas, y 56 economistas en la etapa intermedia de su carrera profesional. Entre estos últimos, las dos terceras partes fueron macroeconomistas, y el resto expertos en política fiscal y el sector financiero. En 2014 se contrataron 490 empleados en contratos por tiempo definido, lo cual representa un aumento de 3% con respecto a 2013. Con el objetivo de reforzar el apoyo a los economistas, se contrataron 56 asistentes de investigación, que representan un tercio del total de personal de apoyo contratado.

En 2014 se realizaron seis nombramientos de funcionarios procedentes de tres países, en el marco del programa de contrataciones financiadas con recursos externos. Este programa tiene por objeto ofrecer a un máximo de 15 funcionarios del sector público de los países miembros la posibilidad de trabajar durante dos años en el FMI. Los costos son financiados por los países miembros a través de un fondo fiduciario al que contribuyen múltiples donantes.

Diversidad e inclusión

El FMI procura lograr que el personal sea diverso en lo que respecta a procedencia geográfica, género y antecedentes académicos, pero subsisten desafíos al respecto. De los 188 países miembros del FMI, 147 estaban representados en el personal al 30 de abril de 2015. En los cuadros 3.1 a 3.3 de la página web se presenta la distribución del personal del FMI por región geográfica, género y tipo de país.

El porcentaje de ciudadanos de regiones subrepresentadas contratados en 2014 se mantuvo en 43% del total de contrataciones externas de nivel profesional. Más de la mitad de ingresantes en 2014 en el Programa para Economistas provenían de regiones subrepresentadas. La proporción de mujeres en el Programa para Economistas se mantuvo en 36%, y en el grupo de economistas contratados al promediar su carrera profesional, en 25%.

Durante el ejercicio se adoptaron diversas medidas para crear un ambiente de trabajo más inclusivo. Se incorporó al programa de capacitación una nueva evaluación de competencias interculturales y se estableció un programa de mentoreo grupal orientado a profesionales provenientes de regiones subrepresentadas.

En el informe de 2014 sobre diversidad e inclusión se presentaron las nuevas metas de referencia en cuanto a distribución regional y de género fijadas para 2020. Estas metas se focalizan en los aspectos donde es preciso lograr mayores avances: el personal profesional de África subsahariana, Oriente Medio y Asia central, y Asia oriental, y el personal gerencial femenino. Dado que se lograron avances significativos y se cuenta con una gran número de funcionarios sumamente calificados provenientes de economías en transición, ya no se aplican metas de referencia con respecto a estos países. Para 2015 se prevé una mayor integración de la diversidad y la inclusión en las políticas de recursos humanos y una sólida rendición de cuentas en lo que respecta a las nuevas metas para 2020.

Estructura y sueldos de la Gerencia

En 2014 por primera vez se asignó a un Subdirector Gerente la función de Jefe Administrativo de la institución para focalizar mejor la gestión operativa y administrativa interna.

La remuneración de la Gerencia del FMI es objeto de revisiones periódicas por parte del Directorio Ejecutivo; la Junta de Gobernadores aprueba el sueldo de la Directora Gerente. Se efectúan ajustes anuales en función del índice de precios al consumidor de la ciudad de Washington. A fin de reflejar las obligaciones propias de cada cargo, al 1 de julio de 2014 la estructura salarial de la Gerencia era la siguiente:

Cambios en los cargos de la Gerencia

El 14 de enero de 2015, el ex Subdirector Gerente Naoyuki Shinohara notificó a la Directora Gerente del FMI Christine Lagarde su intención de dejar su cargo en la institución y regresar a Japón al finalizar su mandato. Su último día en el FMI fue el 28 de febrero de 2015.

El 18 de marzo de 2014, la Subdirectora Gerente Nemat "Minouche" Shafik notificó a Lagarde su intención de dejar el FMI a fin de asumir la función de Vicegobernadora del Banco de Inglaterra a cargo de mercados y bancos a partir del 1 de agosto de 2014.

Carla Grasso asumió el cargo de Subdirectora Gerente y Jefa de Administración del FMI el 2 de febrero de 2015. Grasso tiene doble nacionalidad, brasileña e italiana. Antes de incorporarse al FMI, Grasso trabajó durante 14 años en Vale S.A., una de las principales empresas mineras del mundo, como Vicepresidenta de Recursos Humanos y Servicios Empresariales, desde 2001 hasta 2011. Antes de ingresar a Vale S.A., Grasso trabajó como Secretaria de Previsión Complementaria en el Ministerio de Previsión y Asistencia Social desde 1994 hasta 1997, y también ocupó varios cargos de Asesora y Coordinadora en los Ministerios de Seguridad Social, Finanzas y Planeamiento y en el Gabinete de la Presidencia de Brasil.

Mitsuhiro Furusawa asumió el cargo de Subdirector Gerente del FMI el 2 de marzo de 2015. Inmediatamente antes de ingresar en el FMI, desempeñó la función de Asesor Especial para el Primer Ministro de Japón Shinzo Abe y Asesor Especial para el Ministro de Finanzas. A nivel ministerial, Furusawa ocupó recientemente los cargos de Viceministro de Finanzas para Relaciones Internacionales (2013–14), Director General de la Oficina Financiera (2012–13) y Director General Adjunto de la Oficina Internacional (2009–10). Furusawa ha ocupado varios puestos en el exterior en representación del Gobierno de Japón, como Director Ejecutivo por Japón en el FMI (2010–12), Ministro (Finanzas) en la Embajada de Japón en Estados Unidos (2007–09) y Consejero (Finanzas) en la Embajada de Japón en Francia (1997–99).

Selección del nuevo Presidente del CMFI

Los miembros del Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI), el órgano rector de las políticas del FMI, eligieron a Agustín Carstens, Gobernador del Banco de México, como Presidente del Comité para un período de tres años, a partir del 23 de marzo de 2015. Carstens sucedió a Tharman Shanmugaratnam, Viceprimer Ministro y Ministro de Hacienda de Singapur, cuyo período concluyó el 22 de marzo de 2015.

Carstens fue Gobernador del Banco de México desde enero de 2010. Fue Secretario de Hacienda y Crédito Público de México desde diciembre de 2006 hasta diciembre de 2009, y presidió el Comité para el Desarrollo del FMI y el Banco Mundial desde marzo de 2007 hasta octubre de 2009. Desde agosto de 2003 hasta octubre de 2006, Carstens desempeñó el cargo de Subdirector Gerente del FMI, y fue miembro del Directorio Ejecutivo de la institución durante 1999–2000. Carstens fue Subsecretario de Hacienda y Crédito Público de México de 2000 a 2003 y ocupó varios cargos en el Banco de México a lo largo de una carrera de más de 20 años.

El CMFI, integrado por ministros de Hacienda y gobernadores de bancos centrales, es el principal órgano consultivo de la Junta de Gobernadores del FMI y delibera sobre los principales asuntos de política que aborda el FMI. El Comité está integrado por 24 miembros, que reflejan la composición del Directorio Ejecutivo del FMI. A cada país miembro que designa un Director Ejecutivo, así como a cada grupo de países que elige un Director Ejecutivo, le corresponde la designación de un integrante del Comité. El CMFI se reúne normalmente dos veces al año, en las Reuniones de Primavera y las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial en otoño.

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Rendición De Cuentas

Oficina de Evaluación Independiente

La OEI se creó en 2001 para realizar evaluaciones independientes y objetivas de las políticas y actividades del FMI. Conforme a sus atribuciones, la OEI goza de total autonomía frente a la Gerencia del FMI y lleva a cabo sus funciones en condiciones de independencia respecto del Directorio Ejecutivo. Su misión consiste en promover la cultura de aprendizaje en el FMI, afianzar la credibilidad externa de la institución y respaldar la gestión y supervisión institucional.

Examen de los informes de la OEI por parte del Directorio

En noviembre de 2014, la OEI dio a conocer el informe “La respuesta del FMI a la crisis económica y financiera”. En dicho informe se evalúan las medidas adoptadas por el FMI para ayudar a contener la crisis financiera mundial de 2008 y guiar la recuperación mundial, ayudar a distintas economías a hacer frente a las repercursiones y detectar riesgos futuros y advertir sobre los mismos. Se concluye que el FMI desempeñó un papel importante en la respuesta mundial a la crisis, que el asesoramiento en materia de políticas brindado por el personal técnico fue flexible y adaptable, y que los programas respaldados por el FMI tuvieron en cuenta muchas de las enseñanzas dejadas por crisis anteriores. Con instrumentos de préstamo reformados, respaldados por una iniciativa de movilización de recursos que cuadruplicó los recursos de la institución, el FMI ayudó a los países miembros a hacer frente a las secuelas de la crisis.

En el informe se señala, sin embargo, que la duplicación acordada de las cuotas todavía no ha entrado en vigor, por lo cual más de dos tercios de la capacidad crediticia total del FMI depende de los acuerdos de obtención de préstamos. Indica además que el historial del FMI en materia de supervisión fue dispar, y que si bien la institución actuó de manera oportuna e influyente al preconizar en 2008–09 un estímulo fiscal a nivel mundial, en 2010–11 se apresuró al recomendar una reorientación hacia la consolidación en algunas de las principales economías avanzadas.

El Directorio Ejecutivo y la Gerencia del FMI apoyaron en términos generales la mayoría de las recomendaciones del informe de la OEI, entre las que están garantizar que el FMI disponga de recursos suficientes para contribuir a la resolución de crisis futuras, estructurar mejor las relaciones con otras organizaciones e integrar y consolidar en mayor medida los análisis de riesgos y vulnerabilidades.

En julio de 2014, la OEI dio a conocer otro informe, “Temas recurrentes de una década de evaluaciones: Lecciones para el FMI”. Este informe se centró en cinco de los problemas más comunes que la OEI observó en evaluaciones anteriores: “silos” en la organización, atención a los riesgos y a la incertidumbre, contexto nacional e institucional, imparcialidad, y la orientación y supervisión que ejerce el Directorio Ejecutivo. En este informe se observa que el Directorio Ejecutivo y la Gerencia del FMI adoptaron medidas para abordar los problemas de los cinco ámbitos, pero que aún había problemas y que probablemente persistirían, ya que los temas recurrentes eran, en mayor o menor grado, inherentes a la naturaleza del FMI. Los directores ejecutivos y la Gerencia apoyaron en general las recomendaciones del informe e hicieron hincapié en que las iniciativas para resolver estos problemas deben proseguir, a fin de reforzar la eficacia y la credibilidad del FMI.

La OEI reexamina evaluaciones pasadas

La OEI publicó dos informes en el ejercicio 2015 en los que reexamina evaluaciones pasadas. Esta serie de informes estuvieron motivados por las consultas recibidas de directores ejecutivos y las autoridades de los países miembros acerca del estado de cuestiones planteadas en evaluaciones anteriores. La evaluación externa de 2013 realizada por la OEI también encontró razones de peso para reexaminar algunos de esos temas.

Las actualizaciones de las evaluaciones sirven para hacer balances breves de la situación, y tienen un alcance más limitado que las evaluaciones completas de la OEI pero una cobertura más amplia que los Informes Periódicos de Seguimiento que elabora el personal técnico del FMI. En las actualizaciones se resume la evaluación original de la OEI, se describen los cambios pertinentes registrados desde la evaluación (incluida la aplicación de las recomendaciones de la OEI) y se señalan problemas pendientes y problemas nuevos relacionados con el tema de la evaluación a los que se debe seguir prestando atención.

Las dos actualizaciones publicadas en el ejercicio 2015 se refirieron a tres evaluaciones pasadas. En una se reexamina el “Informe sobre los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) y el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP)” (2004) y “El FMI y la asistencia a África subsahariana” (2007), y en la otra se actualizan los principales temas de la evaluación de 2005 de “El enfoque del FMI con respecto a la liberalización de la cuenta de capital”. Los informes originales y las actualizaciones pueden consultarse en el sitio web de la OEI.

Programa de trabajo de la OEI

En el ejercicio 2015, la OEI inició una nueva evaluación: “El FMI y la crisis de la zona del euro”. Asimismo, la OEI está trabajando para concluir un “Estudio de los sistemas de evaluación del FMI” y una evaluación sobre “Estadísticas para la estabilidad económica y financiera mundial: El papel del FMI”. En enero de 2015, la OEI publicó una nota sobre posibles temas de evaluación a mediano plazo, a partir de la cual realizó consultas con directores ejecutivos y otros interlocutores acerca de otros posibles temas de evaluación.

Implementación de las recomendaciones respaldadas por el Directorio

El sexto Informe Periódico de Seguimiento del estado de los planes de acción en respuesta a las recomendaciones de la OEI avaladas por el Directorio fue aprobado por el Directorio Ejecutivo en agosto de 2014. Se trató del primer Informe Periódico de Seguimiento elaborado por la Oficina de Auditoría e Inspección Internas, en el marco del procedimiento recomendado por los evaluadores externos de la OEI y aprobado por el Directorio Ejecutivo en febrero de 2013. El informe evalúa el estado de los planes de acción de la Gerencia correspondientes a cuatro evaluaciones de la OEI publicadas en 2011–13, y se ofrece una actualización sobre la situación de temas pertinentes a planes de acción de la Gerencia acordados desde 2007.

Al considerar el Informe Periódico de Seguimiento, el Comité de Evaluación del Directorio Ejecutivo del FMI señaló que representa una mejora con respecto a informes anteriores, pero que se podría hacer más para afinar la atención en determinar si las medidas de implementación propuestas por la Gerencia sirvieron para alcanzar los objetivos de alto nivel de las recomendaciones avaladas por el Directorio. El FMI no dio a conocer nuevos planes de acción de la Gerencia en el ejercicio 2015.

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Actividades De Divulgación e Interacción Con Los Interlocutores Externos

Las actividades de divulgación del FMI tienen dos objetivos: en primer lugar, escuchar opiniones externas para comprender mejor sus inquietudes y perspectivas, con el propósito de lograr que el asesoramiento que brinda la institución en materia de políticas sea más pertinente y de mejor calidad; y en segundo lugar, contribuir a que se comprendan mejor los objetivos y operaciones del FMI fuera de la institución. Entre otros grupos específicos, el FMI interactúa en sus actividades de divulgación con organizaciones de la sociedad civil y con dirigentes juveniles, gremios y sindicatos, legisladores, representantes del ámbito académico, de centros de estudios y de los medios de difusión. En los últimos años se ha recurrido cada vez más a instrumentos como las redes sociales, videos y podcasts como parte de la estrategia de comunicaciones del FMI.

El Departamento de Comunicaciones del FMI tiene la responsabilidad primordial de llevar a cabo las actividades de divulgación del FMI e interactuar con los interlocutores externos. A medida que han ido evolucionando las políticas de la institución —por ejemplo, prestando mayor atención a promover la reducción de la pobreza en los países de bajo ingreso por medio de un proceso participativo y poniendo énfasis en la transparencia y la buena gestión de gobierno— las actividades de divulgación y comunicación han pasado a formar también parte integral de la labor del FMI en los países.

Recuadro 3.3 Actividades de divulgación con nuevos grupos de influencia en las políticas

La crisis financiera mundial y sus secuelas pusieron de manifiesto la importancia de interactuar con una amplia gama de interlocutores, incluidas organizaciones de la sociedad civil (OSC), jóvenes, organizaciones laborales y legisladores, a fin de explicarles el asesoramiento que brinda el FMI en materia de políticas y recabar sus puntos de vista.

El Programa de Becas del FMI para organizaciones de la sociedad civil, que está en su octavo año, patrocinó a unas 40 OSC de economías en desarrollo para que participaran en las Reuniones de Primavera y en las Reuniones Anuales. En forma paralela a las reuniones, el FMI, el Banco Mundial y las OSC organizaron aproximadamente 100 sesiones en las que trataron diversos temas relacionados con políticas, como sostenibilidad de la deuda, desigualdad, cambio climático y cuestiones de género. En términos más amplios, el FMI también entabló un diálogo informal con la sociedad civil sobre cuestiones esenciales de política, como la respuesta del FMI al brote de ébola y la reestructuración de la deuda soberana. Asimismo, se invitó a la sociedad civil a aportar ideas a través de consultas públicas sobre el Código de Transparencia Fiscal del FMI y sobre la integración de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza en los programas respaldados por el FMI en países en desarrollo de bajo ingreso.

El FMI continuó estrechando su relación con los jóvenes —la próxima generación de autoridades de política económica y dirigentes mundiales— a través de las Reuniones Anuales, seminarios de introducción sobre el FMI para estudiantes, visitas a universidades por parte de la Gerencia del FMI y encuentros entre la juventud y altos funcionarios de la institución. El Primer Subdirector Gerente presidió debates abiertos con estudiantes universitarios en Chile, México y Perú, con el objeto de poner de relieve las Reuniones Anuales de 2015 que se celebrarán en Perú. Con ese mismo afán, los ochos ganadores de un concurso de ensayos para jóvenes latinoamericanos organizado por el FMI asistieron a las Reuniones Anuales de 2014, como parte de las cuales se celebró un seminario para jóvenes en el que se trataron los temas del crecimiento inclusivo y el espíritu de empresa.

En vista del fuerte impacto de la crisis mundial en el empleo, el FMI siguió interactuando de forma regular con organizaciones laborales en diferentes niveles. En su sede en Washington, el FMI organizó la reunión bienal de alto nivel con la Confederación Sindical Internacional, y llevó a cabo conversaciones formales e informales con organizaciones laborales sobre empleo y crecimiento, desigualdad y negociación colectiva.

La relación del FMI con los legisladores —un grupo que cumple una función importante en el proceso de toma de decisiones económicas en sus respectivos países— fluye principalmente a través de la Red Parlamentaria sobre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero también a través de seminarios específicos que se llevan a cabo en países y regiones sobre temas tales como las industrias extractivas, las reformas estructurales y la desigualdad (por ejemplo, en Bangladesh y Perú).La Conferencia Mundial de la Red Parlamentaria de este año, organizada conjuntamente por el FMI y a la que asistieron unos 200 legisladores de más de 80 países, se centró en la agenda de desarrollo de 2015, los sistemas de atención de la salud, la igualdad de género, el empleo y el crecimiento y los desafíos relacionados con el medio ambiente.

Actividades de divulgación por parte de la Gerencia y altos funcionarios del FMI

Dado que las actividades de divulgación del FMI han cobrado mayor importancia a raíz de la crisis financiera mundial y sus secuelas, el equipo de la Gerencia ha tenido una participación cada vez más relevante en estos esfuerzos. La labor de divulgación que realizan la Gerencia y los altos funcionarios del FMI brindan la oportunidad de articular la visión estratégica de la institución y las prioridades básicas de las políticas para el conjunto de los países; movilizar apoyo para las autoridades económicas nacionales que deben aplicar reformas difíciles que redundan en beneficio del propio país y del mundo entero; comprender mejor los problemas que afectan a interlocutores clave en los países miembros, incluidos los grupos no tradicionales, con el fin de reforzar el análisis y el asesoramiento del FMI, y reafirmar el compromiso de la institución de proporcionar el apoyo que necesiten los países miembros, especialmente los más afectados por la crisis.

La Directora Gerente, los Subdirectores Gerentes y los altos funcionarios del FMI realizan extensos viajes a través de las cinco regiones mundiales, y en ese contexto se reúnen en los países con las autoridades y los principales interlocutores y aprovechan numerosas oportunidades para llevar adelante los objetivos del FMI en materia de divulgación e interacción.

Oficina Regional para Asia y el Pacífico

Como ventana del FMI a la región de Asia y el Pacífico, que reviste una importancia creciente en la economía mundial, la Oficina Regional para Asia y el Pacífico monitorea la evolución económica y financiera para aportar una perspectiva más regional a la supervisión que lleva a cabo el FMI. Su objetivo es promover una mejor comprensión del FMI y de sus políticas en la región y mantener informado al FMI de las perspectivas regionales sobre temas clave. En el marco de esta función, la Oficina Regional ha continuado participando en la supervisión bilateral en Japón y Mongolia, y su personal técnico ha tenido una participación más activa en foros en Asia, entre ellos ASEAN+3 (la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental más China, Corea y Japón) y la APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico).

La Oficina Regional para Asia y el Pacífico también contribuye a las actividades de capacitación en la región por medio del Programa de Becas Japón-FMI para Asia, el Seminario Macroeconómico Japón-FMI para Asia y otros seminarios macroeconómicos. En este ejercicio cabe destacar un seminario sobre reglas de política fiscal, y consejos fiscales en Asia y el Pacífico, celebrado en junio de 2014, y un seminario ofrecido conjuntamente por el Banco de Indonesia y el Departamento de Mercados Monetarios y de Capital del FMI, en octubre de 2014, para funcionarios de bancos centrales de la región, sobre modernización de los marcos de política monetaria en las llamadas economías de frontera.

Asimismo, dicha Oficina realiza actividades de divulgación tanto dentro de Japón como en el resto de la región y mantiene un diálogo con las autoridades asiáticas mediante la organización de conferencias y otros eventos sobre temas de actualidad económica de importancia central para la labor del FMI. El tema central de una conferencia organizada conjuntamente con el Banco de Corea en noviembre de 2014 fue el reequilibrio macroeconómico para un crecimiento sostenible, y en una conferencia organizada en Tokio conjuntamente con la Universidad Hitotsubashi en marzo de 2015 se analizaron los desafíos que se plantean en torno a la desigualdad y las posibles respuestas de política, con especial atención a las implicaciones de la redistribución fiscal.

Oficina regional en París y Bruselas

La Oficina del FMI en Europa, con sede en París y Bruselas, actúa como enlace con las instituciones y Estados miembros de la Unión Europea y con los organismos internacionales y la sociedad civil en Europa. Esta oficina interactúa con instituciones tales como la Comisión Europea, el Banco Central Europeo, el Mecanismo Europeo de Estabilidad, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Financiero y el Grupo de Trabajo del Eurogrupo, sobre las políticas de la zona del euro y la UE, así como en lo relativo a los programas de los países de la UE con el FMI. También representa al FMI ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

En términos más generales, promueve el diálogo sobre cuestiones económicas mundiales con instituciones de la UE, organismos internacionales y gobiernos y representantes de la sociedad civil en Europa, y celebra reuniones frecuentes con representantes de asociaciones industriales, sindicatos, el mundo académico y el sector financiero. También respalda las operaciones del FMI en Europa, entre otros aspectos en lo relativo a la supervisión económica, los programas respaldados por el FMI y la asistencia técnica, y presta ayuda en la coordinación de las actividades de comunicación y divulgación en toda la región.

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Cuotas y Régimen De Gobierno

Reforma del régimen de cuotas del FMI

Las suscripciones de cuotas son un componente central de los recursos financieros del FMI. A cada país miembro del FMI se le asigna una cuota, que se basa, en líneas generales, en su posición relativa en la economía mundial. La cuota de cada país determina el tope de sus compromisos financieros frente al FMI y su número de votos en la institución, y ayuda a determinar su acceso al financiamiento del FMI.

En 2010, la Junta de Gobernadores, el máximo órgano de decisión del FMI, aprobó un conjunto de reformas de gran alcance de las cuotas y la estructura de gobierno del FMI (las "reformas de 2010"), entre las cuales se destacan las siguientes medidas:

La conclusión de la Decimocuarta Revisión General duplica las cuotas, lo cual representa una medida sin precedentes, y produce un importante realineamiento de las cuotas relativas: Se traspasan más de 6% de las cuotas de países sobrerrepresentados a países subrepresentados y se redistribuyen más de 6% de las cuotas favor de los países de mercados emergentes y en desarrollo dinámicos, a la vez que se protegen las cuotas relativas y el poder de voto de los países miembros más pobres.

Un proyecto de enmienda del Convenio Constitutivo (la “enmienda sobre la reforma del Directorio”) que facilitaría la transición hacia un Directorio Ejecutivo más representativo en el que todos los directores sean designados mediante elección.

La solicitud al Directorio Ejecutivo de que adelantara a enero de 2014 el calendario para la conclusión de la Decimoquinta Revisión General de Cuotas, y la solicitud de un examen integral de la fórmula de cálculo de las cuotas a más tardar para enero de 2013.

Los países miembros se comprometieron a hacer todo lo posible para completar sus respectivos procesos internos de aprobación de estas reformas antes de la Reunión Anual de la Junta de Gobernadores de octubre de 2012. Sin embargo, la enmienda de reforma del Directorio y los aumentos de cuotas en el marco de la Decimocuarta Revisión aún no han entrado en vigor dado que las reformas aún no han sido ratificadas por varios países miembros, entre ellos Estados Unidos. Se ha pospuesto la iniciación de los trabajos relacionados con la Decimoquinta Revisión.

En este contexto, y conforme a lo solicitado por el CMFI, el 14 de enero de 2015 el Directorio Ejecutivo celebró deliberaciones informales sobre opciones para guiar los próximos pasos, sobre la base de la labor ya realizada.

El 28 de enero, el Directorio Ejecutivo informó a la Junta de Gobernadores sobre la situación de las reformas de 2010 y la Decimoquinta Revisión General de Cuotas. El informe del Directorio Ejecutivo a la Junta de Gobernadores incluyó una propuesta de resolución, que fue adopta por esta última el 18 de febrero de 2015. Según expresa dicha resolución, la Junta lamenta profundamente que los aumentos de cuota a tenor de la Decimocuarta Revisión y la enmienda de reforma del Directorio no hayan entrado en vigor, y que no haya podido completar la Decimoquinta Revisión. La resolución también subrayó la importancia y urgencia de las reformas de 2010 para la credibilidad, legitimidad y eficacia del FMI, y reiteró el compromiso de implementarlas lo antes posible, instando a los países miembros que aún no han aceptado los aumentos de cuotas a tenor de la Decimocuarta Revisión y la enmienda de reforma del Directorio a hacerlo sin demora.

Dicha resolución también instó a concluir la Decimoquinta Revisión antes del 15 de diciembre de 2015, observando el calendario establecido en el Convenio Constitutivo. También instó al Directorio Ejecutivo a trabajar sin demora y concluir lo antes posible su labor sobre medidas provisionales para abordar los aspectos fundamentales de las reformas de 2010, a fin de permitir que la Junta de Gobernadores llegue a un acuerdo sobre medidas que representen un avance significativo hacia los objetivos de las reformas de 2010 antes del 30 de junio de 2015. Se subraya en la resolución que de ningún modo debe considerarse que estas medidas provisionales reemplazan a las reformas de 2010, que siguen teniendo la máxima prioridad.

El 27 de marzo de 2015, el Directorio Ejecutivo celebró un segundo debate informal sobre posibles medidas provisionales, como base para las deliberaciones del CMFI y el G-20 sobre este tema en las Reuniones de Primavera de 2015.

El 18 de abril de 2015, en su Reunión de Primavera, el CMFI del FMI emitió un comunicado que incluía la siguiente declaración:

Nos sigue decepcionando profundamente la persistente demora en la consecución de las reformas de 2010 sobre el régimen de cuotas y la estructura de gobierno del FMI. Reconociendo la importancia que revisten estas reformas para la credibilidad, legitimidad y eficacia del FMI, reafirmamos que implementarlas con la mayor prontitud sigue siendo nuestra máxima prioridad. Instamos una vez más a Estados Unidos a que ratifique las reformas de 2010 tan pronto como sea posible. Teniendo en cuenta los objetivos de las reformas de 2010, pedimos al Directorio Ejecutivo del FMI que adopte una solución provisional para que las cuotas relativas converjan de manera significativa, lo antes posible y en la medida de lo posible, hacia los niveles acordados en el marco de la Decimocuarta Revisión General de Cuotas. Tomaremos la Decimocuarta Revisión General de Cuotas como punto de partida para las labores relacionadas con la Decimoquinta Revisión General de Cuotas, incluida la determinación de una nueva fórmula para el cálculo de las cuotas. Reafirmamos nuestro compromiso de que el FMI siga siendo una institución sólida, con una dotación adecuada de recursos y basada en cuotas.

Elección del Directorio Ejecutivo de 2014

En noviembre de 2014, después de la elección para cubrir los 19 cargos actualmente electivos, comenzaron su mandato de dos años los directores ejecutivos del FMI recientemente elegidos. Como resultado, se incorporaron al Directorio ocho nuevos directores ejecutivos y un conjunto de nuevos directores ejecutivos suplentes, que durarán en su cargo por dos años, hasta el 31 de octubre de 2016.

Por primera vez desde 1970, todos los países miembros habilitados participaron en la elección (los cinco países que designan a sus directores ejecutivos —Alemania, Estados Unidos, Francia, Japón y el Reino Unido— no participan en la elección). Actualmente, por primera vez en más de cuatro décadas, todos los países miembros del FMI están representados en el Directorio Ejecutivo.

Para guiar el proceso eleccionario, el Directorio creó una comisión que debía recomendar reglas para la realización de la elección, entre otros aspectos sobre la realización de la elección mientras se encuentra pendiente la Séptima Enmienda del Convenio Constitutivo, en el caso de que dicha enmienda fuera ratificada durante el proceso eleccionario. El comité se basó en la labor realizada por el comité que actuó durante la elección de 2012, el cual recomendó nuevos límites al poder de voto en el caso de los grupos formados por varios países, como equilibrio entre la formación de grupos de países miembros y el equilibrio que es conveniente que exista en el poder de voto en el Directorio Ejecutivo. Posteriormente el Directorio Ejecutivo y la Junta de Gobernadores aprobaron las recomendaciones del comité.

La próxima elección ordinaria de directores ejecutivos tendrá lugar en octubre de 2016.

Solicitud de incorporación de Nauru como miembro del FMI

El 9 de mayo de 2014 el FMI anunció que el Gobierno de la República de Nauru había presentado una solicitud para su incorporación como miembro de la institución. De acuerdo con los procedimientos del FMI, esta solicitud será considerada por el Directorio Ejecutivo del FMI, el cual posteriormente presentará una recomendación a la Junta de Gobernadores del FMI bajo la forma de una resolución de ingreso. Estas recomendaciones comprenden el nivel de la cuota en el FMI, la forma de pago de la suscripción y otros términos y condiciones usuales relativos a la calidad de miembro de la institución. Una vez que la Junta de Gobernadores haya adoptado la resolución de ingreso, el país solicitante puede incorporarse como miembro del FMI después de realizar todos los procedimientos jurídicos establecidos en su legislación para permitirle firmar el Convenio Constitutivo del FMI y cumplir con las obligaciones que implica el hecho de ser miembro de la institución.

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Transparencia

Examen de la estrategia de comunicaciones

Al igual que la mayoría de las organizaciones modernas, el FMI utiliza las comunicaciones como herramienta estratégica que contribuye a reforzar su eficacia. Para ello interactúa de manera proactiva con diversos interlocutores a fin de explicar mejor las políticas y operaciones del FMI, a través de su participación y aporte al debate intelectual sobre importantes cuestiones económicas, y facilita un proceso de aprendizaje mutuo con todos los países miembros de la institución. En el Examen Trienal de la Supervisión de 2011 y en el informe de la Oficina de Evaluación Independiente de 2013 se reconoció la importancia de las comunicaciones; en este último se destacó que actualmente los países miembros ven al FMI como una institución más abierta, más dispuesta a prestar atención y a responder a las necesidades de sus países.

En julio de 2014, el Directorio Ejecutivo analizó un examen de la estrategia de comunicaciones de la institución. Ya previamente, en 2007, el Directorio había establecido un marco de orientación para las comunicaciones del FMI, focalizado en facilitar una comprensión más profunda de las políticas del FMI, integrar mejor las comunicaciones en las operaciones cotidianas, reforzar el impacto de los productos utilizados para las comunicaciones y llegar a diferentes audiencias ampliando las actividades de divulgación.

En el documento de 2014 se destacaron diversos aspectos clave de las comunicaciones. En primer lugar, redoblar esfuerzos para asegurar la claridad y coherencia de las comunicaciones, en un mundo en que la demanda de servicios del FMI sigue en aumento. En segundo lugar, evaluar de manera más sistemática el impacto de las comunicaciones del FMI y en función de los resultados orientar mejor las actividades futuras en el área de las comunicaciones. En tercer lugar, utilizar de manera estratégica y prudente los nuevos medios de difusión, incluidas las redes sociales.

En las deliberaciones del Directorio Ejecutivo sobre el examen de 2014, los directores consideraron que el marco rector de la estrategia de comunicaciones, avalado por el Directorio Ejecutivo en 2007, sigue siendo apropiado en términos generales. Observaron que la estrategia global ha permitido al FMI comunicarse de manera más eficaz y flexible.

Los directores alentaron a perseverar en los esfuerzos por fortalecer y adaptar la comunicación del FMI, a fin de lograr que el público tenga una comprensión más profunda de la labor del FMI y del asesoramiento que este suministra en materia de políticas. Coincidieron en que la claridad y la coherencia son vitales para una comunicación efectiva y celebraron que se estén tomando medidas para diferenciar mejor entre las opiniones oficiales del FMI en materia de políticas y las del personal técnico. Los directores también respaldaron los planes para realizar evaluaciones de impacto a fin de determinar la eficacia de las comunicaciones del FMI y extraer lecciones para adaptar la estrategia del FMI al respecto.

Los directores destacaron que el creciente uso de nuevas tecnologías en el FMI —incluidas las redes sociales— ha contribuido a mejorar la comunicación en lo que respecta a eventos y productos importantes. Hicieron hincapié en que toda expansión futura de la actividad relacionada con las redes sociales debe encararse con criterio prudente y estratégico, y con la adecuada supervisión, capacitación y dotación de recursos.