聚焦点

应对埃博拉：紧急融资与新工具

“我们的成员国在合作应对埃博拉危机中表现出伟 大的奉献精神。我为批准成立新的控灾救灾信托能 得到支持尤感欣慰，它将改变几内亚、利比里亚和 塞拉利昂人民的生活——并在未来改变其他国家人 民的生活。”

—基金组织总裁克里斯蒂娜• 拉加德，2015 年2 月5 日

西非爆发的埃博拉疫情给国际社会带来了前所未有的 公共卫生危机。疫情在几内亚、利比里亚和塞拉利昂的 蔓延感染了近26000 人并导致10600 多人死亡。其导致 三个国家的经济活动几乎停滞并引发出现更大危机的 担忧。

基金组织的应对迅速且灵活，承诺直接向三个国家的政 府提供约4.04 亿美元的融资，以满足埃博拉导致的许 多新融资需求。2014 年9 月首先加速提供了紧急援助。 之后随着灾难规模的明朗化，基金组织于2015 年初扩 大了援助，在减贫与增长信托（PRGT）下提供了额外 融资并在新成立的控灾救灾信托（CCRT）下实行债务 减免。

总裁克里斯蒂娜• 拉加德在2014 年11 月于澳大利亚布 里斯班召开的二十国集团（G20）国家领导人峰会上的 一项提议中宣布提供额外融资。作为对布里斯班提议的跟进，基金组织100% 落实了对遭受埃博拉疫情国家的 承诺，成为首个全面履行承诺的多边机构。

为抗击疫情提供金融援助符合基金组织为处于经济和社 会压力期的成员国提供国际收支支持的职责。执董会仔 细考虑了每一步应对行动，批准了所有融资请求并同意 通过改革灾后减债信托来成立CCRT。

控灾救灾信托

2015 年2 月，基金组织建立了控 灾救灾信托（CCRT）。该工具 使基金组织可以为遭遇灾难性自 然灾害或公共卫生灾害（包括流 行病）的最贫困和最脆弱的国家 提供债务减免赠款。新信托旨在 补充捐助资金和基金组织的优惠 贷款。减免债务偿还额可以腾出 额外资源，以满足灾害导致的特 殊国际收支需求并用于控灾与恢 复工作。

2010 年，在海地发生严重的地震 灾害后，建立了灾后减债信托。 CCRT 是在改善灾后减债信托的 基础上建立的。CCRT 有两个窗 口：（1）拟在发生地震或台风等 自然灾害后提供特殊援助的灾后 救助窗口；和（2）拟为控制公共 卫生灾害的蔓延提供援助的灾难 控制窗口。

引入灾难控制窗口承认了卫生体 系薄弱的穷国在控制公共卫生灾 害造成更广泛威胁方面的能力有 限，国际社会对为这些国家提供 广泛支持表示出很强的意愿。发 生公共卫生灾害的符合条件的低 收入国家可以在前期获得赠款， 立即用于付清即将偿还基金组织 的债务。赠款支持金额的上限为 一国份额的20%，并且在特殊情 况下可能提供额外债务减免。

符合优惠贷款条件并且人均收入 低于1215 美元，或低于2430 美 元（针对人口不足150 万的小国） 的38 个低收入发展中国家可获 得通过CCRT 提供的援助。

控灾救灾信托的两个窗口

灾后救助窗口
在发生地震或台风等自然灾 害后提供特殊援助

灾难控制窗口
为控制公共卫生灾害的蔓延 提供援助

优惠贷款： 基金组织以零利率向三个爆发埃博拉的国家提供了3.09 亿美元的加速援助，这是在快速信贷和中期 信贷下提供的贷款。基金组织立即拨付了资金，为这些 国家提供了急需的资源，以帮助其解决危机。

债务减免： 基金组织应对行动的一个显著特点是决定成 立CCRT。2015 财年，向三个受埃博拉影响的国家（几 内亚、利比里亚和塞拉利昂）提供了9500 万美元的债 务减免赠款，以缓解其国际收支面临的压力。

政策建议： 疫情爆发后，三个国家的GDP 均出现收缩。 基金组织政策建议的一个关键要素是支持扩张性宏观经 济政策，包括通过预算赤字抗击疫情并避免出现甚至更 严重的经济衰退。在疫情爆发的整个过程中，基金组织 工作人员保持了与各国当局之间的互动，并且随着危机 开始消退，讨论转向迅速恢复增长这一更长期的挑战。