聚焦点..

就业与增长

过去五年，创造就业和培育包容性增长已成为基金组织日益重要的工作主题。在技术革新、全球化 和人口特征趋势不断 变化的时代，各国面 临上述挑战，2008 年 至2009 年爆发的全球 金融危机也带来了宏 观经济挑战。此轮金 融危机导致数百万的 人失去工作，失业率 也急剧攀升。

基金组织研究部和财政事务部开展的与不 平等相关的研究推动了与此议题相关的工 作。研究论文包括《不平等与不可持续增 长：同一枚硬币的两面？》、《再分配、 不平等与增长》和《收入不平等与财政政 策》。2014 年2 月，执董会讨论了工作人 员撰写的《财政政策与收入不平等》一文。 该文章重点讨论了政府可用于影响收入分 配的主要工具——财政政策。其调查了可 用的税收和支出选择以及如何通过设计将 工作和收入增长受到的不利影响最小化。 工作人员将继续把基金组织近期关于不平 等的分析工作应用于实际操作，包括年度 磋商。

2013 年工作人员为执董会的讨论撰写的 《就业与增长：针对基金组织的分析与操 作考虑》探讨了基金组织在帮助各国设计 创造就业和实现包容性增长战略中的作 用。其结论认为，改进对该领域趋势的分 析和加强政策建议存在空间。

将就业与增长融入基金组织的实际操 作中

自2013 年执董会文件发布以来，开启了 将就业与经济增长这一焦点融入实际操作 聚焦点的进程，并且在跨部门顾问小组的指导下， 研究范围持续扩大。地区部门确定了将就业 与增长工作纳入第四条磋商的试点。随着此 类第四条磋商工作的开展，就业与增长成为 执董会评估各国情况的一部分。2016 财年， 多个国家的磋商计划纳入就业与增长工作。

2014 年“三年期监督检查”（TSR）建议进 一步加强就业与增长方面的工作。TSR 提出 的建议包括更多关注财政政策和金融部门发 展对增长的影响，提供更多与劳动力市场政 策相关的建议，从而支持成员国创造就业的 目标，以及更全面地考虑国家当局的目标和 约束，从而使建议更符合单个国家的情况。 第四条磋商的TSR 调查为就业与增长已日 益融入磋商工作这一结论提供了支持。其促 成因素包括监督工具的加强，劳动力统计数 据的改善和培训。

女性与工作

就业与包容性增长的一个关键要 素是女性在工作场所中的作用。 女性占世界人口的一半以上，但 她们对测得的经济活动、增长和 幸福的贡献远低于其潜能。这会 造成单个国家的GDP 出现严重 损失。

尽管近几十年取得了显著进展， 但全世界劳动力市场依然存在性别差异，实现性别平等的工作似 乎止步不前。2014 年9 月，基金组织总裁克里斯蒂娜• 拉加德在 《赋权女性的经济力量》的演讲中描述了全世界职业女性面临的 屏障：“当女性真的参与劳动时，她们往往会陷入工资低、地位 低的工作。全球女性挣得的收入仅为男性的四分之三，即便受教 育程度相同且从事同一职业也是如此。”

在2012 年基金组织工作论文《女性可以拯救日本吗？》的基础上， 女性与工作方面的分析工作迅速展开。地区部门在一系列国家的 第四条磋商中实施了与职业女性相关问题的评估试点，旨在建立 专业知识、促进与其他机构的合作和分享知识。随着评估的完成， 其成为执董会关于试点国家讨论的一部分。对欧洲国家女性的经 济参与情况进行的跨国研究将为其中一些国家的第四条磋商提供 信息。

2015 年2 月发布的题为《公平竞争：更平等法律可促进女性劳动 力参与》的工作人员讨论文件研究了基于性别的法律限制和其他 政策以及人口特征对劳动力市场结果的影响。

研究与监督

在研究领域，正在分析的广泛问题包括：

增长： 量化经济结构改革带来的好处、融资 渠道在支持增长中的作用以及经济多元化的 重要性。

就业： 欧洲青年人的失业问题、工资节制在欧元 区的作用、劳动力市场改革的影响以及新兴和发 展中经济体的非正规部门。

包容和收入分配： 提高女性在劳动力中的参与以 及评估财政政策、劳动力市场制度和资本账户开 放对收入分配的影响。

在地区监督领域，非洲部2014 年4 月《地区经济 展望》中有一章探讨了推动创造就业机会的经济 政策如何帮助提高撒哈拉以南非洲国家增长的包 容性。2014 年5 月在莫桑比克召开的会议介绍了 那些研究结果，该会议主要关注了就业与包容性 增长。

2014 年5 月在约旦安曼召开的会议也讨论了中东 和中亚的就业与增长问题。