公报

国际货币与金融委员会第三十九次会议公报

2019年4月13日

我们向最近在伊朗、马拉维、莫桑比克和津巴布韦发生的自然灾害造成的生命损失和破坏性影响表示同情。

全球前景和政策重点

全球经济继续扩张，但步伐慢于去年10月的预测水平。2020年经济增长预计将回升，但风险依然偏于下行。这些风险包括，贸易紧张局势、政策不确定性、地缘政治风险，以及在政策空间有限、债务水平处于历史高位、金融脆弱性加剧的背景下，金融环境突然急剧收紧。长期以来的其他挑战依然存在。

为了保护经济扩张态势，我们将继续采取措施缓解风险，提高经济韧性，并在必要时迅速采取行动巩固增长，以造福所有人。在财政政策方面，应在必要时重建缓冲，保持政策的灵活性，以有利于经济增长的方式加以实施，并在确保债务可持续性、支撑需求的同时避免顺周期性、维护社会目标几个方面之间实现适当的平衡。与中央银行职能相一致，货币政策应确保通胀继续趋近目标或稳定在接近目标的水平，通胀预期继续得到有效锚定。中央银行需要继续以有效沟通、以数据为依据的方式做出决策。我们将继续监测并在必要时处理金融脆弱性问题和新出现的金融稳定风险，包括利用宏观审慎工具。

强劲的经济基本面、稳健的政策和具有韧性的国际货币体系对于汇率稳定至关重要，并能促进强劲、可持续的经济增长和投资。在可行情况下，实行灵活汇率制度能够起到吸收冲击的作用。我们认识到，汇率的过度波动或无序调整可能对经济和金融稳定造成不利影响。我们将避免采取竞争性贬值措施，并且不会将汇率用于竞争目的。

推进金融和结构性改革至关重要，目的是提高潜在增长率和就业水平，增强韧性，并促进包容性。为此：

• 我们强调，必须尽快以及时、全面和一致的方式实施和最终完成金融部门改革议程，并对这些改革的效果持续做出评估。我们也将通过继续开展监管合作来解决监管分割问题，根据结构性变化调整监管工作，以及消除数据缺口。
• 我们致力于实现强健的治理，包括解决腐败问题。我们将实施能够促进创新和公平市场竞争的政策。我们将努力应对人口结构变化带来的挑战，确保技术变革和经济一体化带来的惠益得到广泛分享，并有效帮助那些承受调整代价的人。

我们将继续采取联合行动，增强国际合作和相关框架。

• 我们将共同努力， 通过实施能够支持可持续全球增长的宏观经济和结构性政策，减轻过度的全球失衡。
• 自由、公平、互惠的货物和服务贸易及投资是经济增长和就业创造的主要引擎。在这方面，我们认识到需要化解贸易矛盾，支持世界贸易组织实施必要改革，以改进其运作。
• 我们将加快创建全球公平和现代化的国际税收体系，解决有害的税收竞争问题，并应对人为的利润转移和其他税收挑战，例如与数字化有关的挑战。我们期待尽快取得结果。我们将解决洗钱和恐怖主义融资、武器扩散融资和其他非法融资活动的来源和渠道问题。我们还将处理代理行关系撤消及其产生的不利后果。
• 我们正在共同努力加强公共和私人部门债务人和债权人的债务透明度和可持续融资做法，并利用现有论坛加强债务重组中的债权人协调工作。

我们认识到，为应对更广泛的全球挑战，还必须采取联合行动。对于流行疾病、网络风险、气候变化和自然灾害、能源短缺、冲突、移民以及难民和其他人道主义危机带来的宏观经济影响，我们将继续支持各国和国际社会增强风险抵御能力并应对这些问题。我们还将继续开展协作，利用金融科技，同时应对相关挑战，包括隐私、数据安全和分割问题。我们支持为实现2030年可持续发展目标开展的工作。

国际货币基金组织的业务

我们对总裁的“全球政策议程”表示欢迎。根据其职能，国际货币基金组织将继续向成员国提供支持，并与其他各方开展合作，实现以下目标：

• >帮助成员国加强经济韧性和实现更快的可持续增长 ：我们支持国际货币基金组织根据各国国情提供政策建议，并在必要时提供资金支持，满足成员国的国际收支需要。我们期待讨论国际货币基金组织就更加一体化的政策框架（进一步考虑到货币、汇率、宏观审慎和资本流动管理政策之间的相互作用）开展的工作。我们欢迎根据新的治理框架加强参与治理问题（包括腐败），研究中央银行治理问题，并继续就基础设施治理和结构性改革（包括市场竞争问题）开展工作。
• 提高债务可持续性和透明度：我们支持国际货币基金组织和世界银行继续采用“多管齐下”的方法，与借款国和债权人共同努力改善对公共和私人债务的记录、监测和透明度报告工作。我们要求国际货币基金组织继续与成员国一道努力，增强财政框架，提高债务管理能力，并实施更新后的低收入国家债务可持续性框架。我们期待对市场筹资国的债务可持续性框架和债务限额政策进行审查。
• 推动实施促进包容和机会的政策：我们期待国际货币基金组织提出更系统参与社会支出问题的战略。我们欢迎对性别和不平等问题的宏观经济分析。我们赞赏进一步采取措施，更有效地对脆弱和受冲突影响国家开展工作，并向发展中国家提供分析和建议，帮助其实现可持续发展目标。我们呼吁国际货币基金组织帮助成员国改善国内资源调动，包括通过与“税收合作平台”的其他合作伙伴开展协作，并运用中期收入战略方面的经验，向能力有限的国家提供国内资源调动方面的有针对性的支持。我们欢迎国际货币基金组织继续支持二十国集团为改善投资框架而提出的“非洲契约”倡议。
• 提升全球合作： 我们支持国际货币基金组织通过政策建议和与贸易有关的宏观经济分析，缓解风险并增强对贸易的信心。我们欢迎继续对外部头寸进行严格、公正、多边一致的评估，并期待对汇率在外部调整过程中所起的作用开展进一步的分析。在与其他机构合作的基础上，我们欢迎国际货币基金组织对全球监管改革议程做出的贡献、其在国际税收问题上继续发挥的作用，以及其就衡量和解决非法资金流动问题所做的工作。我们呼吁进一步加强全球金融安全网，促进形成具有韧性的国际货币和金融体系，措施包括重新考虑国际货币基金组织贷款工具的各项要素，并深化与地区融资安排的合作。
• 通过宏观经济分析和政策建议，推动制定应对全球挑战的多边对策：我们欢迎国际货币基金组织在以下方面开展的工作：根据巴厘金融科技议程，分析金融科技对跨境资金流动和金融稳定、包容性和诚信性的影响；通过强化金融监管和促进采用良好做法，支持各国提高对网络风险的抵御能力；处理代理行关系撤消的原因和后果，并帮助各国解决这些问题。我们期待就经历人口结构变化的国家所面临的挑战进一步开展工作。国际货币基金组织将在其职能范围内，继续就成员国实施气候变化缓解和适应战略提供指导。我们支持国际货币基金组织与其他机构合作，继续帮助容易遭受自然灾害的国家（特别是小国和低收入国家）增强风险抵御能力。我们还支持国际货币基金组织对遭受冲突和难民危机的国家提供的持续援助。
• 采用政策工具，领导和支持变革：我们欢迎国际货币基金组织在以下方面开展的工作：通过“2020年全面监督检查”加强监督工作；审查“金融部门评估规划”和多重汇率做法政策；推动“数据标准倡议”以及向国际货币基金组织提供数据用于监督工作。我们支持改善贷款政策，包括通过审查规划设计和贷款条件及优惠贷款机制，并支持将能力建设工作与监督和贷款相结合。

国际货币基金组织的资源和治理

我们重申将致力于保持强健、基于份额、资源充足的国际货币基金组织，维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们注意到最近向理事会提交的关于第十五次份额总检查进展的报告。我们要求执董会继续将国际货币基金组织的资源和治理改革作为一项重中之重的工作，在结束第十五次份额总检查工作时（不晚于2019年年会）报告结果。我们呼吁全面实施 2010年治理改革。

为了继续向成员国提供高附加值的支持，我们呼吁国际货币基金组织保持工作人员的高素质，并加大力度实现2020年多样性基准目标。我们期待国际货币基金组织为推动业务现代化而采取的举措，包括及时完成薪金和福利的全面审查。我们支持提高执董会的性别多样性。

我们的下一次会议将于2019年10月19日在华盛顿特区举行。