Отсутствие безопасности, неспокойная политическая ситуация и слабые институты тормозят перспективы общего экономического прогресса.
«Без анализа власти трудно понять неравенство и многое другое в современном капитализме», — пишет Ангус Дитон в мартовском номере журнала «Финансы и развитие». Идеи Дитона в равной степени актуальны для некоторых из самых бедных стран мира, особенно в Западной Африке. Без анализа политической власти и того, как она взаимодействует с другими формами власти, невозможно понять экономические траектории стран Западной Африки и крайнюю хрупкость и неопределенность, с которыми сопряжена безопасность и политика в большей части региона.
Политическая нестабильность и отсутствие безопасности
Регион Центрального Сахеля привлекает к себе особое внимание, так как за последний десяток лет в нем укоренилось несколько негосударственных вооруженных группировок, в том числе террористических. Согласно глобальному индексу терроризма на 2024 год, Буркина-Фасо, Мали и Нигер входят в число 10 стран, наиболее сильно пострадавших от терроризма в мире.
В период с 2020 по 2023 год в этих трех странах произошли военные перевороты. В сентябре 2020 года и апреле 2021 года Мали пережила двухэтапный путч, который положил начало новому этапу затяжного политического кризиса и кризиса в области безопасности, начавшегося в 2012 году. В 2022 году за ней последовала Буркина-Фасо, где в январе произошел переворот, а в сентябре — еще один. В июле 2023 года переворот произошел в Нигере, хотя ситуация с безопасностью была там гораздо менее серьезной, чем в Мали и Буркина-Фасо.
Некоторые из захвативших власть военных могли быть мотивированы, по крайней мере отчасти, искренним желанием улучшить ситуацию с безопасностью, но других могли привлечь власть и привилегии. Офицеры смогли воспользоваться повсеместным разочарованием населения в связи с ухудшением ситуации с безопасностью, а также отсутствием экономического и социального прогресса при демократически избранных лидерах страны. Неспособность избранных гражданских правительств остановить потерю фактического контроля над большими участками национальной территории, в частности в Мали и Буркина-Фасо, дала военным идеальный предлог для захвата политической власти. Даже если не брать в расчет людей, которые в настоящее время держат в своих руках бразды правления, в ближайшие несколько лет армии будут оказывать сильное влияние на политическую власть в этом регионе.
Десятилетие кризисов в регионе Сахеля уже привело к очень тяжелым последствиям, особенно из-за упущенных возможностей в области образования. Нынешнее поколение подростков и детей мало что получило в плане знаний и жизненных навыков из-за закрытия школ, внутренних перемещений и обнищания семей, и эти молодые люди рискуют оказаться вовлеченными в преступность и терроризм. Ухудшение условий повседневной жизни может лишь продлить кризис в области безопасности и политический кризис в регионе, а также усилить его уязвимость.
История имеет значение
Несмотря на то что ситуация в регионе Сахеля резко ухудшилась после 2012 года, нестабильность в Буркина-Фасо, Мали и Нигере напрямую связана с проблемой построения стран, включая их политические, экономические и социальные институты, которые сформировались под влиянием последствий французской колонизации.
В дополнение к непреходящим последствиям колонизации, страны Сахеля объединяет их недолгий срок пребывания в статусе независимых государств в пределах их нынешних границ. Работа по формированию политических институтов, которые внушают доверие народам стран с большим этническим, культурным и языковым разнообразием, ведется всего несколько десятилетий и с переменным успехом.
Более того, экономический и финансовый кризисы конца 1980-х – 1990-х годов, за которыми последовал период макроэкономической стабилизации и структурной перестройки в регионе, нанесли серьезный удар по попыткам построить дееспособные государства, значительно сократив их дееспособность и поставив их в зависимость от международных организаций. В ряд стран вернулись многопартийные системы и конкурентные выборы. Однако процессы демократизации были непрочными, а положения конституции не всегда реализовывались в политической практике.
Тюрьмы власти
В статье о политической экономии в Нигере, опубликованной в 2015 году, франко-нигерийский антрополог Жан-Пьер Оливье де Сардан размышляет о том, почему страны попадают в эту ловушку слабого управления и нестабильности. Он отождествляет «тюрьмы власти» с четырьмя основными контролерами: крупным бизнесом; активистами политических партий, соратниками и придворными; бюрократами; и международными экспертами.
«Кто бы ни пришел к власти, он должен удовлетворить требования многочисленных групп интересов, — пишет Оливье де Сардан. — Избранный президент выделяет министерства партиям, которые способствовали его избранию, министры в свою очередь должны раздать посты активистам, а последние также найдут небольшие вознаграждения для других активистов в виде оказания услуг или небольших контрактов на поставки».
Руководители компаний, обладающие политическим влиянием, стремятся получить отдачу от своих инвестиций в виде защиты, налоговых льгот, ключевых государственных должностей для соратников и заключенных контрактов. Таким образом, они находятся в центре системной коррупции, которая напрямую связана с постоянным ростом расходов на избирательные кампании в условиях повсеместной бедности.
Оливье де Сардан также объясняет, каким образом международные эксперты и международная система помощи являются частью этой политической экономии, которая привела к неэффективной государственной политике и вызывающим разочарование экономическим результатам. «Система помощи, будь то проектная, отраслевая или бюджетная помощь (эти три вида поддержки остаются взаимосвязанными), вызывает нездоровую и парализующую зависимость», — пишет он.
Эти связи между политической практикой, государственными функциями, государственными услугами и условиями жизни не уникальны для региона Сахеля. Они присутствуют в большинстве стран Западной Африки и за ее пределами, хотя масштабы и сложность контроля институтов и экономических возможностей группами интересов различаются. Кризисы в области безопасности, отчасти являющиеся результатом ограниченных успехов в построении институтов и развитии экономики, добавляют еще один уровень сложности.
Инвестиции в институты и людей
Пресечение узурпации государства несколькими группами, которые злоупотребляют своей близостью к тем, кто обладает политической властью, требует совершенствования институтов путем повышения эффективности и добросовестности. Меры, предложенные Гражданским аналитическим центром Западной Африки (WATHI), который я возглавляю, включают укрепление институтов, контролирующих использование государственных ресурсов и борьбу с коррупцией, при одновременном узаконивании участия граждан в обсуждении государственной политики в качестве важнейшего компонента демократического управления. Мы также рекомендуем взвешенный институциональный подход, направленный на сокращение территориального неравенства внутри стран путем отслеживания прогресса в предоставлении государственных услуг.
Помощь в стабилизации стран Сахеля имеет важное значение для устойчивого экономического развития в обширной части африканского континента. Несмотря на последствия пандемии COVID-19 и войны в Украине, несколько стран Западной Африки (например, Бенин, Кот-д'Ивуар и Сенегал) в последние годы добились впечатляющего экономического роста. Тем не менее дальнейший рост зависит от поддержания безопасности на их территориях и от восприятия риска, на которое влияет ситуация в регионе Сахеля.
Международные финансовые организации должны более серьезно относиться к местным условиям и негативным последствиям внешних интервенций, особенно в регионе Сахеля. В частности, такие учреждения должны взаимодействовать со странами региона, чтобы определять приоритетные инвестиции и реформы в сфере образования и профессиональной подготовки. Это поможет стимулировать местную экономику, в основе которой лежит растениеводство, животноводство и мелкомасштабная переработка природных ресурсов.
Устойчивый экономический и социальный прогресс (не путать с краткосрочным экономическим ростом) во всей Западной Африке зависит от переориентации усилий на создание институтов и инвестиции в людей.
Жиль О. Яби— основатель и генеральный директор Гражданского аналитического центра Западной Африки (WATHI) и внештатный научный сотрудник программы Фонда Карнеги за международный мир в Африке.
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.
