Выступления

Повышение устойчивости и инклюзивности мировой экономики

12 апреля 2017 г.

Благодарю Жан-Клода Трише и Гунтрама Вольфа, которые меня любезно представили. Благодарю также центр «Брейгель», принимающий нас здесь в прекрасной Библиотеке Сольвей.

Находясь в этом красивом здании, я думаю о том, что хорошая архитектура не сводится в первую очередь к геометрии или планировке — она призвана налаживать связи между людьми в частной и государственной сферах.

Я часто об этом слышу от сына-архитектора, и я также думала об этом, когда читала о премии Притцкера — «Нобелевской премии» по архитектуре.

В прошлом месяце, когда лауреатом этой премии была объявлена малоизвестная фирма из Каталонии, жюри заявило: [1]

«Люди все чаще боятся, что из-за международного воздействия мы утратим наши национальные ценности, самобытное искусство и местные обычаи. Лауреаты этой премии помогают нам увидеть, что мы можем стремиться сохранить и то, и другое — иметь прочные корни и протянуть руки к остальному миру».

Занимаясь вопросами мировой экономической и финансовой архитектуры, мы должны вдохновиться этими словами.

Сегодня мировой экономике нужно и то, и другое — основа в виде продуманной внутренней экономической политики в сочетании с твердой приверженностью международному сотрудничеству.

Нам необходимы эти два элемента — как внутренний, так и международный —для повышения жизнестойкости мировой экономики при устойчивом, более прочном и более всеобъемлющем росте.

Перспективы

Хорошие новости заключаются в том, что после шести лет неудовлетворительного роста мировая экономика набирает обороты, тогда как циклический подъем обещает в будущем новые рабочие места, более высокие доходы и повышение благосостояния.

Но наблюдая, как это происходит, мы также испытываем, по крайней мере в некоторых странах с развитой экономикой, сомнения по поводу пользы от экономической интеграции, самой «архитектуры», на которой основывалась мировая экономика на протяжении более семи десятилетий.

Над этими проблемами будут размышлять министры финансов и руководители центральных банков из 189 государств-членов МВФ, когда они соберутся вместе на следующей неделе в Вашингтоне на наших Весенних совещаниях.

Они произведут оценку состояния мировой экономики и, как обычно, мы опубликуем наше издание «Перспективы развития мировой экономики» за несколько дней до совещаний. Сегодня я остановлюсь на некоторых общих тенденциях.

• В странах с развитой экономикой перспективы улучшились с усилением активности в обрабатывающей промышленности. Конъюнктура улучшилась на широкой основе в разных странах, в том числе в Европе, несмотря на то что некоторые страны все еще сталкиваются здесь с высоким уровнем долга и недостатками в некоторых банках.

· Перспективы роста в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах также благоприятны для роста мировой экономики. Эти страны стали локомотивом восстановления мировой экономики в последние годы, и на них будет по-прежнему приходиться более трех четвертей совокупного прироста мирового ВВП в 2017 году.

· Между тем повышение цен на биржевые товары облегчило положение многих стран с низкими доходами. При этом перед этими странами все еще стоят трудные проблемы, включая уровень дохода, который, по прогнозам, будет оставаться значительно ниже уровней в годы подъема.

Все это дает нам картину мировой экономики, которая идет пружинистым шагом благодаря правильному выбору экономической политики во многих странах в последние годы.

Риски

При этом присутствуют очевидные риски ухудшения перспектив: политическая неопределенность, в том числе в Европе; меч протекционизма, висящий над мировой торговлей; а также ужесточение мировых финансовых условий, которое может вызвать дестабилизирующий отток капитала из стран с формирующимся рынком и развивающихся стран.

А за этими краткосрочными проблемами стоит тренд низких темпов роста производительности, который по-прежнему препятствует энергичному и всеобъемлющему экономическому росту, — в основном из-за старения населения, замедления роста торговли и небольшого объема частных инвестиций после финансового кризиса 2008 года [2] .

По нашим оценкам, если бы тренд роста производительности остался на уровне, предшествовавшем кризису 2008 года, сегодня показатель совокупного ВВП в странах с развитой экономикой был бы на 5 процентов выше. Это все равно, что добавить к мировой экономике страну с объемом производства больше Германии.

Меры политики

Это говорит о том, что самоуспокоенности нет места, когда речь идет об экономической политике.

Нам необходимо воспользоваться результатами мер политики, которые так много сделали для всего мира. В то же время мы должны избегать неверных мер политики — или, как я их называла, «ран, нанесенных самим себе».

Как же это сделать? Мне представляются три аспекта экономической политики:

• поддержка роста , с упором на производительность;
• более справедливое распределение его плодов;
• сотрудничество между странами на многосторонней основе, которое сослужило миру хорошую службу.

1. Поддержка роста

Первый аспект заключается в поддержании сложившейся динамики роста. Для этого требуется то, что мы в Фонде назвали «трехсторонней стратегией», — надлежащая комбинация мер налогово-бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, отвечающих потребностям конкретных стран.

Например, в ряде стран спрос по-прежнему не окреп, и инфляция не возвратилась к целевому уровню на устойчивой основе. Это требует оказать дальнейшую денежно-кредитную поддержку и уделить больший акцент на ориентированные на экономический рост меры налогово-бюджетной политики — преобразование налоговых систем и систем льгот для усиления стимулов и увеличение высококачественных инвестиций в инфраструктуру в странах, в бюджете которых для этого есть возможности.

Эти меры следует сочетать со структурными реформами для повышения темпов потенциального роста. Здесь в зоне евро хорошим примером служит снижение барьеров для выхода на рынки в сфере розничной торговли и профессиональных услуг.

Принципиально важным является то, что директивным органам необходимо возобновить рост производительности. В долгосрочной перспективе это самый важный источник более высоких доходов и повышения уровня жизни.

Но что могут сделать правительства для повышения производительности?

Начинать следует со стимулирования инноваций. Это включает увеличение инвестиций в образование и инфраструктуру, а также предоставление налоговых стимулов НИОКР.

Результаты нашей аналитической работы показывают, что если бы страны с развитой экономикой увеличили объем частных НИОКР в среднем на 40 процентов, то в долгосрочной перспективе они смогли бы в среднем увеличить свой ВВП на 5 процентов.

И так же как необходимо увеличивать объем инноваций, необходимо увеличивать объем торговли. Почему? Потому что торговля способствует обмену инновациями и поощряет фирмы к инвестированию в новые технологии и к более эффективным методам ведения дел.

Например, по нашим оценкам, благодаря интеграции Китая в систему мировой торговли рост общей производительности в странах с развитой экономикой в среднем составил до 10 процентов в период с середины 1990 до середины 2000 годов [3] .

Такие огромные успехи со временем приводят к более высокому уровню жизни. Сегодня миллиарды людей живут более продолжительной, здоровой и благополучной жизнью, главным образом благодаря нашей способности использовать силы торговли и производительности.

Но мы, конечно же, знаем, что у технологий и торговли есть негативные побочные эффекты — от потери рабочих мест в сокращающихся отраслях до социальных проблем в общинах и регионах, оставшихся за бортом структурных преобразований.

2. Обеспечение более справедливого роста

И это приводит ко второму аспекту экономической политики — всеобъемлющему росту.

Проще говоря, когда выгоды от экономического роста распределяются более широко, рост становится более динамичным, долговечным и устойчивым.

Можно спросить: «Раз нам это известно, почему же страны не позаботились о более широком распределении экономических выгод? Почему неравенство усилилось в столь многих странах в последние годы?»

Подумайте о технологиях. Технологии принесли огромную пользу обществу, но мы обнаружили, что они стали основным фактором, обусловившим относительное снижение доходов работников более низкой и средней квалификации в последние годы, тогда как торговля внесла значительно меньший вклад [4] .

И есть опасения, что автоматизация также постепенно поставит под угрозу рост занятости в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.

При перемене ветров экономики мы должны усовершенствовать способы поддержки работников.

Волшебной формулы не существует. Но мы знаем, что больший упор на переподготовку и профессионально-техническую подготовку, помощь в поиске работы и переселении может помочь людям, затронутым потрясениями на рынке труда.

Например, США могли бы уделить больше внимания продуманной поддержке поиска работы и согласования квалификации с требованиями работодателей, в том числе с использованием онлайновых средств. Страны с формирующимся рынком могли бы также разрабатывать технологические решения, такие как реклама вакансий при помощи персональных текстовых сообщений на мобильных телефонах, и это только один пример.

В будущем всем правительствам необходимо будет расширить свою деятельность по оказанию гражданам помощи в подготовке к важным технологическим достижениям. Как сказал футурист Эндрю Макафи: «Залогом победы в конкурентной борьбе является не битва против машин, а битва вместе с машинами».

Для этого необходимо учиться на протяжении всей жизни — от дошкольного образования до обучения на рабочем месте и онлайновых курсов для пожилых людей. Например, в Сингапуре всем взрослым на протяжении всей трудовой жизни предлагаются гранты на профессиональную подготовку.

Мы в МВФ помогаем директивным органам обогащать свой опыт и повышать практические навыки с помощью растущего числа региональных центров по подготовке кадров и применения новых технологий. Почти 17 000 человек из 185 стран успешно закончили наши онлайновые учебные курсы.

В странах со стареющим населением также считается, что сегодняшняя политика не должна наносить ущерб будущим поколениям, которым придется расплачиваться за неосторожные поступки сегодняшнего поколения. Это включает ущерб, нанесенный окружающей среде, обветшавшую инфраструктуру и высокий уровень государственного долга.

Сегодня, государственный долг в среднем в странах с развитой экономикой достиг рекордно высокого уровня за послевоенный период — 108 процентов ВВП. Так что нам необходимы прочные основы налогово-бюджетной политики [5] и более активные усилия по доведению государственного долга до безопасного уровня, особенно в стареющих обществах.

Опять же, последствия старения населения для общества, особенно в виде расходов пенсионной системы и здравоохранения, актуальны не только в странах с развитой экономикой. Многие страны с формирующимся рынком также должны сделать свои системы безопасными для следующего поколения.

Третий пункт, который я хотела бы упомянуть, очень прост: в нашем гиперсвязанном мире меры политики в одной стране обычно приводят к значительным вторичным трансграничным эффектам. Все мы, образно выражаясь, находимся в одной лодке. По этой причине нам необходимо поощрять страны к поддержке тесного международного сотрудничества.

3. Международное сотрудничество

На протяжении 70 с лишним лет мир решал проблемы при помощи свода правил, общих принципов и институтов, в центре которых стояла Бреттонвудская система. Джон Мейнард Кейнс, один из учредителей МВФ, назвал ее «более масштабным сооружением, которое мы создаем».

Это яркий пример международного сотрудничества, лежащего в основе феноменального повышения доходов и уровня жизни во всем мире.

В последнее время мы совместно предотвратили превращение Великой рецессии в Великую депрессию. От сотрудничества на многосторонней основе выигрывает каждая страна.

Содействие более устойчивому росту, соответственно, требует расширения международного сотрудничества, а не его сокращения.

Решающее значение имеет, например, сотрудничество по сокращению чрезмерных внешних дисбалансов, поскольку неустойчивая политика в одной стране может оказывать воздействие на другие. В этом контексте сотрудничество означает совместную работу, призванную обеспечить соблюдение странами равных для всех условий, в том числе путем недопущения использования протекционистских мер и вызывающей искажения политики для получения конкурентных преимуществ.

Ограничение торговли было бы «нанесением раны самим себе», которое нарушает цепочки предложения, наносит ущерб мировому объему производства и повышает цены производственных материалов и потребительских товаров. Больше всего страдают от этого домашние хозяйства с низкими доходами, поскольку они потребляют наибольшую долю своих доходов.

Нам также следует сотрудничать в обеспечении финансовой стабильности, что также включает более прочную глобальную систему финансовой защиты, с тем чтобы помочь странам с формирующимся рынком и развивающимся странам лучше справляться с волатильностью потоков капитала в периоды напряженности.

Для финансовой стабильности необходимо завершить реформу глобальной системы финансового регулирования. Эти правила — особенно в отношении банковского капитала, ликвидности и использования заемных средств — сделали финансовую систему более безопасной, что также обезопасило и налогоплательщиков, поскольку уменьшилась вероятность того, что им придется расплачиваться за принятие чрезмерного риска.

Нам также предстоит продолжить работу по пресечению отмывания денег и финансирования терроризма. В более общем плане мы поддерживаем реформы по совершенствованию управления и борьбе с коррупцией — включая борьбу с уклонением от налогов и уменьшением налоговых обязательств — для содействия тому, чтобы каждый по справедливости уплачивал свою долю.

Наконец, что не менее важно, мы должны совместно работать над ускорением повышения уровня жизни там, где в этом есть самая большая необходимость. Оказание странам с низкими доходами помощи в достижении Целей устойчивого развития не сводится к гуманитарному вопросу, а позволяет также миллиардам потребителей принимать в полном объеме участие в мировой экономике.

Солидарность необходима для решения глобальных проблем, таких как кризис беженцев и гуманитарные кризисы, стихийные бедствия и изменение климата.

Роль Фонда

Как вам известно, смысл существования МВФ заключается в содействии такому международному сотрудничеству. Мы по-прежнему уделяем основное внимание оказанию поддержки странам-членам нашей организации с учетом их индивидуальных потребностей в виде рекомендаций по мерам политики, кредитов по мере необходимости и развития потенциала.

Это наша повседневная работа, которую мы постоянно совершенствуем, чтобы она оставалась актуальной и ориентированной на нужды государств-членов.

В то же время мы осваиваем новые имеющие макроэкономическое значение направления, чтобы помогать странам-членам нашей организации в решении проблемы чрезмерного неравенства доходов и других побочных эффектов технологии и торговли 21-го века.

Будь то при помощи углубления макрофинансового анализа, акцента на роли гендерной политики в макроэкономических результатах или укрепления глобальной системы финансовой защиты — наша цель состоит в поддержании экономической стабильности и содействии построению более прочной мировой экономики для всеобщего блага.

Заключение

В заключение позвольте мне вернуться к архитектуре и трем принципам, предложенным великим римским архитектором Витрувием.

• Прочность — она должна прочно стоять и пребывать в хорошем состоянии.
• Польза — она должна приносить пользу и хорошо служить людям, которые ею пользуются.
• Красота — она должна радовать людей и поднимать их настроение.

Давайте будем хорошими архитекторами.

Давайте построим вместе более устойчивую и инклюзивную мировую экономику.

Благодарю за внимание.