发言稿

建立一个更具韧性和包容性的全球经济

2017年4月12日

感谢让-克劳德·特里谢和甘特拉姆·沃尔夫的热情介绍。同时，还要感谢布勒哲尔研究所选择在美丽的 索韦图书馆主办这次会议。

置身于这座精美的建筑，我联想到，好的建筑首先不在于它的几何结构或设计形式，而在于促进私人和公共空间内的人际关系。

我常常听我儿子说起这一点，他是一名建筑师；而且，我在读到建筑界的“诺贝尔奖”——普利兹克建筑奖的相关消息时也曾琢磨了一番。

上个月，当宣布加泰罗尼亚一家不知名的公司获得了今年的普利兹克建筑奖时，评奖团指出： [1]

“越来越多的人害怕我们会由于国际影响而丧失自己的本土价值观、自己的本土艺术以及自己的地方习俗。这几位获奖者帮助我们认识到，两方面 的追求可以并行不悖——在深深扎根于本土的同时，向世界的其他地方张开怀抱。”

我们既然关注全球经济和金融的架构，就理应从上述言论中获得启迪。

当今时代，全球经济同时有两方面的需要——既需要建立稳健的国内政策基础，又需要坚定致力于开展国际合作。

我们需要利用上述国内和国际两方面因素，创建一个韧性更强的全球经济，同时形成可持续、更持久、更包容的经济增长。

前景

眼下的好消息是，经过六年令人失望的增长后，世界经济势头正在加强 ，周期性复苏带来了今后就业机会增加、收入水平上升、繁荣程度提高的希望。

但是，随着世界经济增长势头加强，我们也看到，至少在某些发达经济体，存在着对经济一体化的惠益的怀疑，存在着对七十多年来支撑世界经济的“建筑”本身的怀疑。

当基金组织189个成员国的财政部长和央行行长下周齐聚华盛顿出席我们的春季会议时，这些问题将成为他们关注的焦点。

他们将对全球经济状况作出评估，而我们也将照例在会议前几天发布《世界经济展望》。今天，我将谈一谈若干基本趋势。

• 发达经济体 前景向好，原因在于制造业活动增强。经济前景的改善在各国（包括欧洲国家）不乏广泛的基础，尽管一些国家仍然面临债务高企和部分银行薄弱的问题。
• 新兴和发展中经济体 的前景也有利于全球增长。这些国家最近几年推动了全球复苏，2017年它们将继续占全球GDP增长的四分之三以上。
• 同时，大宗商品价格的上涨缓解了许多低收入国家 的困难状况。然而，这些经济体仍旧面临着诸多严峻挑战，比如财政收入预计将远远低于经济快速增长年份的水平。

综合上述各方面因素可以看出，全球经济增长的脚步充满活力，这得益于许多国家近年来实施的稳健政策。

风险

然而，目前显然也存在着一些下行风险 ：政治上的不确定性，包括在欧洲；全球贸易受到保护主义威胁；以及全球金融环境趋紧，这可能会导致新兴和发展中经济体出现破坏性的资本外流。

这些短期问题的根源在于生产率增长疲软，这一趋势继续对强有力的包容性增长造成严重阻碍——很大程度上是因为自2008年金融危机以来出现的人口老龄化、 贸易增长放缓以及私人投资疲弱等问题。 [2]

我们估计，如果生产率按照2008年危机前的趋势增长，那么发达经济体的总体GDP将比目前的水平大约高出5%。相当于全球经济中又增加了一个产出大于德国的国家。

政策

这表明，就经济政策而言，我们没有理由沾沾自喜。

我们需要利用那些已经对世界经济发挥了重大作用的各项政策。与此同时，我们必须避免种种政策失误，也就是我所说的那些“自讨苦吃”的行为。

我们该怎么做？我认为应当从经济政策的三个方面入手：

• 支持增长 ，强调生产率；
• 更加公平地 分享收益；
• 通过已经有效服务于世界的多边框架，开展跨境合作。

一、支持增长

第一个方面是维持当前的增长势头 。这就要求采取基金组织所谓的“三管齐下的策略”——针对各国的具体需要，恰当组合各项财政、货币和结构性措施。

例如，在一些经济体，需求依然疲软，通胀也未稳定回到目标水平。这就需要继续提供货币支持，并且更加重视有益于增长的财政政策——例如，改革税收和福利制度以强化激励，以及在有预算空间的国家扩大高质量的基础设施投资。

这些措施应当结合各项结构性改革以提升潜在增长率。比如，欧元区采取的一项有效做法是降低进入零售和专业服务领域的壁垒。

更为根本的是，政策制定者需要重振生产率。从长远来看，这是增加收入和提高生活水平提高的最重要渠道。

但各国政府应该如何提高生产率？

首先应当促进创新。例如，更多地投资于教育和基础设施，以及为研究和开发活动提供税收优惠。

我们的分析显示，如果发达经济体的私人研发活动平均扩大40%，那么它们的GDP在长期内将增长5%。

除了需要更多的创新，我们同样需要更多的贸易 。为什么？因为贸易能促进创新的共享，并鼓励公司投资于新技术和更高效的商业行为。

例如，我们估计，中国融入全球贸易体系对20世纪90年代中期至21世纪最初十年中期发达经济体平均总体生产率增长的贡献高达10%。 [3]

随着时间的推移，此类巨大收益转化成了更高的生活水平。今天，之所以数十亿人能拥有更长的寿命并过上更健康、更富足的生活，主要是因为我们能够利用贸易和生产率的力量。

我们当然也知道，技术和贸易会产生消极的副作用 ——例如，萎缩行业内的失业，结构性改革给一些群体和地区带来的社会挑战，等等。

二、提高经济增长的公平性

接下来我谈谈政策的第二个方面——包容性增长。

简而言之，如果增长的惠益得到更广泛的分享，那么增长就会更有力、更持久，更有韧性。

你可能会问：“如果我们都明白这一点，为什么各国不设法更广泛地分享经济惠益呢？最近几年为什么这么多国家不平等状况加剧？”

不妨想一想技术 。虽然技术为社会带来了巨大的利益，但是我们仍发现技术已经成为近些年来中低技能工人收入相对下降的主要因素，而贸易在这方面的作用则小得多。 [4]

还有人担心，自动化会对新兴和发展中经济体的就业增长造成越来越大的阻碍。

当经济风向转变时，我们必须找到更好的方法为工人提供支助。

现实中不存在神奇的公式。但是，我们清楚地知道，更加重视再培训和职业培训、求职援助和搬迁支助，能够帮助那些受劳动力市场错位影响的人。

例如，美国应更加重视为求职和职位匹配提供设计完善的支持措施，包括采用各种在线工具。 新兴经济体还可以设计技术解决方案，比如，通过个性化的手机文本信息发布职位空缺情况，等等。

展望未来，各国政府需要开展更多工作，帮助公民迎接重大技术进步。正如未来学家安德鲁·麦卡菲所言：“赢得比赛的关键不在于与 机器一较高下，而在于借助机器一较高下。”

这就要求人们致力于终身学习 ——从幼儿教育到工作培训，再到面向退休人员的在线课程。例如，新加坡向所有成年人提供贯穿整个职业生涯的培训补助金。

基金组织通过越来越多的地区培训中心和各种技术手段，帮助政策制定者升级专业知识和提高实用技能。185个国家的将近1.7万人顺利完成了我们开设的在线培训课程。

人口老龄化的国家也意识到了当下的政策不应该牺牲子孙后代 的利益，不应该让子孙后代为今天这代人的鲁莽行为付出代价，包括继承受损的环境、破旧的基础设施以及庞大的公共债务。

如今，发达经济体的平均公共债务已经达到战后最高水平——相当于GDP的108%。因此，我们需要制定强有力的财政框架 [5] ，并付出更大努力，将公共债务拉回安全水平，尤其是在老龄化社会中。

而老龄化社会的影响，尤其是通过养老金体系和医疗费用产生的影响，并不仅仅是发达经济体存在的现象。许多新兴经济体也需要为下一代人维持安全的体系。

我要说的第三点很简单：在这个高度互联的世界，国家政策往往会产生超越国界的重大溢出效应。我们好比坐在同一条船上。这就是为什么我们需要鼓励各国支持 强有力的国际合作。

三、国际合作

七十多年来，世界依靠以布雷顿森林体系为核心的一套规则、共同原则和制度体系应对了各种挑战。基金组织的一位总建筑师约翰·梅纳德·凯恩斯将其称为“我们正在创造的更伟大的事”。

这就是国际合作的典型范例，这种合作推动了世界各地人们收入和生活水平的显著提高。

不久前，我们齐心合力，避免了“大衰退”发展成为另一场“大萧条”。通过多边框架开展的合作已然惠及了每个国家。

所以说，要促进更具韧性的经济增长，就需要开展更多而不是更少的国际合作。

例如，通过合作减轻过度的外部失衡 极为重要，因为一个国家实施的不可持续的政策会影响其他国家。在这方面，合作意味着共同努力，确保各国维护公平竞争的环境，包括避免采取保护主义措施和造成竞争优势的扭曲性政策。

限制贸易是“自讨苦吃”，它会中断供应链，影响全球产出，导致生产资料和消费品价格上涨。而低收入家庭受到的损害最为严重，因为他们的消费在收入中所占比例最高。

我们还需要通过合作来确保金融稳定 ，包括建立一个更强有力的全球金融安全网，用以帮助新兴和发展中国家在遭遇困境时更好地应对资本流的波动。

为维持金融稳定，我们需要完成全球金融监管 改革。这些规则，尤其是关于银行资本、流动性和杠杆的规则，已经加强了金融体系的安全性，同时也使纳税人更加安全，因为他们现在已不太可能为银行过度冒险行为付出代价。

此外，还需要进一步开展反洗钱方面的工作，打击恐怖主义融资。更宽泛地说，我们将支持通过改革来加强治理 和打击腐败，包括打击逃税和避税，从而保证所有人都付出他们应付的一份。

最后，同样重要的是，我们必须共同努力，帮助那些最迫切需要改善生活的地区加快提高生活水平。帮助低收入国家实现可持续发展目标不仅是一个人道主义问题，而且有助于数十亿消费者充分参与全球经济。

为了应对诸如难民和人道主义危机、自然灾害以及气候变化等全球挑战，我们必须团结一心、风雨同舟。

基金组织的作用

正如大家所知，基金组织之所以存在，就是为了 促进此类国际合作。我们将继续侧重于通过政策建议、必要的贷款以及能力建设等方式为成员国提供量身定制的支持。

这就是我们最基本的工作，我们将不断改进这一工作，以确保它始终切合实际并以成员国为重心。

与此同时，我们正在做出调整以适应各种新的宏观领域，目的是帮助成员国消除过度的收入不均以及21世纪技术和贸易带来的其他不利影响。

无论是通过增加宏观金融分析、强调性别政策对宏观经济表现的作用，还是加强全球金融安全网，我们的目标始终是维护经济稳定并促进建立能造福于所有人的更强大的全球经济。

结语

最后，我想回到建筑的话题，以伟大的古罗马建筑师维特鲁威提出的三项原则结束今天的讲话：

• 耐久——它应当能稳固屹立，不易损毁；
• 有用——它应当有使用价值，正常运作；
• 美观——它应当能愉悦心情，振奋精神。

让我们都成为杰出的建筑师。

让我们携起手来，建立一个更具韧性和包容性的全球经济。

谢谢大家！