Asistencia técnica
Contribuciones de los países al fortalecimiento de las capacidades
Última modificación: 2017-07-29
Introducción
El FMI pondrá en práctica una nueva política para las contribuciones de los países al fortalecimiento de las capacidades (asistencia técnica y capacitación) en mayo de 2009. Como resultado de las deliberaciones del Directorio Ejecutivo, se modificó la propuesta(en Inglés) correspondiente. El suplemento (en Inglés) refleja la versión definitiva de la política, que entrará en vigor el 1 de mayo de 2009.
Para facilitar la transición al nuevo régimen, se elaboró una lista de las dudas más comunes y un calculador que podrían dar una idea del costo aproximado de las intervenciones de asistencia técnica.
Preguntas frecuentes
Contribuciones de los países al fortalecimiento de las capacidades
En el marco más amplio de los esfuerzos orientados a reforzar el impacto de los servicios brindados por el FMI para fortalecer las capacidades de los países, el 8 de agosto de 2008 el Directorio Ejecutivo aprobó una serie de modificaciones a la política del FMI relativa a las contribuciones de los países a estos servicios. Estas modificaciones entrarán en vigor el 1 de mayo de 2009. En esta nota se presenta información sobre la nueva política del FMI en relación con las contribuciones de los países al fortalecimiento de las capacidades.
- ¿Por qué solicita ahora el FMI a los países una contribución para la asistencia técnica y la capacitación?
- ¿Está tratando el FMI de generar ingresos en vista de las limitaciones presupuestarias?
- ¿Impedirán las modificaciones a esta política el acceso de los países más pobres a la asistencia técnica y la capacitación?
- ¿Cuál es la tasa de contribución que deberá pagar mi país?
- ¿Existen exenciones a la política de contribuciones de los países?
- ¿Cómo se determinan las solicitudes de asistencia técnica que deben dirigirse a la sede y las que se envían a los CRAT?
- ¿Se atenderán todas las solicitudes de asistencia técnica siempre que los países estén dispuestos a pagar?
- ¿Cuándo entrará en vigor la política de contribuciones de los países?
- ¿Se aplicará la nueva política de contribuciones de los países a la asistencia técnica que ya haya sido comprometida o se beneficiará esta asistencia de la cláusula de derechos adquiridos?
- ¿Cómo se administrará la política de contribuciones de los países?
- ¿Qué ocurre si un país no paga la asistencia técnica o la capacitación recibida?
- ¿Cuáles es la base de costo de las contribuciones de los países?
- ¿Puede poner un ejemplo de lo que costaría un servicio típico?
- ¿Cómo se cobrarán los servicios proporcionados a territorios dependientes, países no miembros y organismos internacionales?
¿Por qué solicita ahora el FMI a los países una contribución para la asistencia técnica y la capacitación?
En primer lugar, el FMI ya solicita a los países una contribución a las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades: no es algo nuevo. De hecho, esta práctica ha estado en vigor desde el establecimiento del programa de asistencia técnica del FMI. Hasta la fecha, en el marco de las contribuciones de los países, los países beneficiarios han pagado los gastos relacionados con las misiones de expertos a largo plazo financiadas por el FMI conforme a una escala graduada basada en el ingreso per cápita de estos países. En algunos casos, los países beneficiarios han pagado voluntariamente el costo total de las misiones de los asesores de asistencia técnica a largo plazo. No obstante, dado que el suministro de asistencia técnica financiada por el FMI ha evolucionado progresivamente del envío de misiones de expertos a largo plazo a misiones periódicas a corto plazo, es preciso adaptar el marco de las contribuciones de los países a la nueva estructura de suministro de estos servicios.
En segundo lugar, el FMI quiere someter sus actividades de fortalecimiento de las capacidades —que incluyen la asistencia técnica y la capacitación— a una prueba de mercado. La adopción de un mecanismo de precios ayudará a garantizar que los servicios ofrecidos en materia de fortalecimiento de las capacidades respondan a las necesidades de los países beneficiarios y estén en consonancia con sus prioridades. Esto, a su vez, permitirá al FMI obtener información para establecer prioridades con respecto al uso de sus escasos recursos y reforzará la transparencia y la rendición de cuentas en el suministro de los servicios de asistencia técnica y capacitación. El consentimiento de pago también indica que los países beneficiarios se identifican con estos servicios, ya que solo estarán dispuestos a pagar por la asistencia técnica y la capacitación que correspondan a sus prioridades y probablemente participarán en mayor medida en el establecimiento de las modalidades de asistencia técnica, lo que redundará en unos servicios que se adaptarán mejor a sus necesidades. Si bien la política relativa a las contribuciones de los países solo se aplicará a los servicios destinados al fortalecimiento de las capacidades financiados por el FMI, también existe una prueba de mercado para el fortalecimiento de las capacidades financiado con recursos externos: el hecho de que los donantes estén dispuestos a financiarlo. Además, muchos países beneficiarios también contribuyen al fortalecimiento de las capacidades financiado con recursos externos, como por ejemplo, los centros regionales de asistencia técnica (CRAT) del FMI —en un caso hasta el 70%— y algunos centros regionales de capacitación (CRC).
¿Está tratando el FMI de generar ingresos en vista de las limitaciones presupuestarias?
El objetivo de esta política no es generar ingresos. Según las estimaciones, la nueva política sobre las contribuciones de los países generará ingresos por un monto de alrededor de US$7½ millones (excluidos los costos de recaudación), suponiendo que la demanda no varíe. El FMI utilizará estos ingresos netos para reforzar los servicios destinados al fortalecimiento de las capacidades.
¿Impedirán las modificaciones a esta política el acceso de los países más pobres a la asistencia técnica y la capacitación?
No esperamos que esto ocurra:
- En primer lugar, el nuevo marco de contribuciones tiene una incidencia relativamente baja en los países más pobres. Con respecto a los países de ingreso bajo, solo alrededor del 10% de la asistencia técnica actual del FMI estará sujeta a la política relativa a las contribuciones de los países y alrededor del 20% en el caso de los países de ingreso mediano bajo. Aproximadamente el 25% de la capacitación actual a estos dos grupos de países estará sujeta a la política de contribuciones, pero con una base de costo más limitada que en el caso de la asistencia técnica.
- En segundo lugar, la tasa de contribución solicitada a los países más pobres es relativamente baja: 10% en el caso de los países de ingreso bajo y 30% en el de los países de ingreso mediano bajo.
- Por último, el FMI reforzará considerablemente sus actividades de movilización de fondos, que probablemente beneficiarán en particular a los países de ingreso bajo y de ingreso mediano bajo. Estas actividades se destinarán principalmente a los nuevos centros regionales de asistencia técnica, a una lista de fondos fiduciarios especializados y a los centros regionales de capacitación1.
El personal técnico del FMI seguirá de cerca el impacto de la nueva política, y el Directorio examinará la evolución de estas actividades a principios del ejercicio 2011.
¿Cuál es la tasa de contribución que deberá pagar mi país?
Las tasas variarán según el ingreso per cápita de los países (véase más adelante). Para obtener la tasa aplicable a su país, sírvase consultar la lista que figura en el apéndice.
| Cuadro de texto 1. Tasa de contribución | |
|---|---|
| Grupo de ingreso 1/ | Porcentaje de la base de costo |
| Grupo I : Ingreso bajo | 10 |
| Grupo II : Ingreso mediano bajo | 30 |
| Grupo III : Ingreso mediano alto | 50 |
| Grupo IV : Ingreso alto | 100 |
| 1/ Los grupos se basan en el INB per cápita según las estimaciones presentadas por el Banco Mundial y ajustadas el 1 de julio de cada año. | |
El 1 de julio de cada año el Director Gerente establecerá los grupos de ingreso que se aplicarán a las solicitudes de asistencia técnica aprobadas y a las actividades de capacitación para las que se enviarán invitaciones a partir de esa fecha. Los grupos actuales, establecidos el 1 de julio de 2008, se definen de la forma siguiente: países de ingreso bajo: US$935 o menos; países de ingreso mediano bajo: US$936-US$3.705; países de ingreso mediano alto: US$3.706-US$11.455, y países de ingreso alto: US$11.456 o más.
¿Existen exenciones a la política de contribuciones de los países?
El marco establecido se aplicará a la asistencia técnica proporcionada por el FMI y a la capacitación de funcionarios de los países miembros que se lleve a cabo en la sede de la institución. No obstante, existen exenciones importantes a esta política, tal como se describen a continuación:
1. Países que aplican un programa respaldado por el FMI
Conforme a la nueva política, los países que aplican un programa respaldado por un acuerdo financiero con el FMI no están sujetos a la política de contribuciones de los países. Ello se debe a que la asistencia técnica contribuye en gran medida al éxito de los programas al ayudar a los países miembros a fortalecer sus instituciones y a implementar la condicionalidad vinculada con estos programas, lo que, a su vez, ayuda a salvaguardar los recursos financieros del FMI. Concretamente, la exención se aplica a los países siguientes:
- Los países que tienen un acuerdo financiero con el FMI —un acuerdo de derecho de giro, incluidos los acuerdos de carácter precautorio, o un acuerdo en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF), del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) o del Servicio para Shocks Exógenos (SSE)— no están sujetos a la política de contribuciones de los países. La asistencia técnica solicitada deberá aprobarse durante el período del acuerdo y la exención se aplicará aun si i) el programa se ha desviado de la trayectoria prevista, y/o ii) si la asistencia técnica se suministra después del vencimiento del acuerdo.
- Los países que implementan un programa respaldado por compras directas, es decir, compras en el marco de las políticas del FMI relativas a la asistencia de emergencia a países en situación de posconflicto o a la asistencia de emergencia para catástrofes naturales. Si no se ha especificado ningún período del programa (como ocurre en algunos casos), el Director Gerente determinará el período durante el cual se aplicará la exención cuando se efectúe la solicitud de asistencia técnica.
- La exención a los países que tienen un programa respaldado por el FMI no se aplica a los programas no financieros, como el Instrumento de Apoyo a la Política Económica (IAPE) o a los programas supervisados por el FMI.
- La exención a los países que tienen un programa respaldado por el FMI no se aplica a la capacitación, ya que la capacitación en la sede de la institución no está dirigida a objetivos a corto plazo y, por lo tanto, no contribuye de forma importante al éxito del programa en curso.
2. Actividades específicas de asistencia técnica no sujetas a la política de contribuciones de los países
- Los Programas de Evaluación del Sector Financiero (PESF) y los Informes sobre la Observancia de los Códigos y Normas (IOCN) porque se consideran actividades de supervisión.
- La asistencia técnica financiada por donantes, porque ya ha pasado una prueba de mercado (al ser aprobada por un donante) y su gestión sería demasiado costosa y laboriosa (ya que tomaría demasiado tiempo obtener la aprobación de un donante y del país beneficiario). Comprende las actividades de los centros regionales de asistencia técnica (CRAT) financiadas en el marco de las subcuentas multilaterales y bilaterales existentes y las actividades establecidas en el marco de los fondos fiduciarios especializados previstos.
- Las intervenciones de asistencia técnica que tengan un costo inferior a un umbral de US$11.2002, los seminarios regionales de asistencia técnica, los cursos y conferencias y la participación cruzada en las misiones de asistencia técnica de otros organismos internacionales.
3. Actividades específicas de capacitación no sujetas a la política de contribuciones de los países
- La capacitación ofrecida fuera de la sede del FMI, ya que ésta recibe financiamiento sustancial de los socios en la capacitación y otros donantes.
- Capacitación financiada por donantes en la sede del FMI.
¿Cómo se determinan las solicitudes de asistencia técnica que deben dirigirse a la sede y las que se envían a los CRAT?
Las solicitudes de asistencia técnica pueden ser atendidas por los CRAT si están dentro del plan de trabajo de estos centros, el cual ha sido aprobado por su Comité de Coordinación.
¿Se atenderán todas las solicitudes de asistencia técnica siempre que los países estén dispuestos a pagar?
No. Las solicitudes de asistencia técnica deben corresponder a los ámbitos básicos de competencia del FMI. Con respecto al orden de prioridad, las solicitudes serán consideradas en el contexto de la estrategia global de asistencia técnica del FMI, tal como se refleja en las Notas Estratégicas Regionales. En estas notas, que se presentan al Directorio Ejecutivo, se definen las prioridades de asistencia técnica a mediano plazo de todos los departamentos regionales y para cada país del que se encargan estos departamentos, de forma que la asistencia técnica del FMI esté integrada con las operaciones de supervisión y de concesión de préstamos. A través de un proceso de consultas e intercambio de opiniones, se espera que las estrategias incluidas en las notas para cada país reflejen un programa conjunto al que puedan suscribirse los países así como los departamentos regionales y de asistencia técnica. Las deliberaciones con las autoridades nacionales se llevarán a cabo en el marco de la función de supervisión que desempeña regularmente el FMI o del diálogo de política que mantiene la institución para ayudar a identificar las necesidades de asistencia técnica.
¿Cuándo entrará en vigor la política de contribuciones de los países?
Esta política entrará en vigor el 1 de mayo de 2009. Se aplicará a las solicitudes de asistencia técnica de países miembros que el Director Gerente haya aprobado después del 30 de abril de 2009. No se aplicará a aquellas solicitudes aprobadas antes del 1 de mayo de 2009, aunque la asistencia técnica se suministre, de hecho, después de esa fecha. Con respecto a la capacitación, esta política se aplicará a las actividades de capacitación iniciadas el 1 de mayo de 2009 o después de esa fecha.
¿Se aplicará la nueva política de contribuciones de los países a la asistencia técnica que ya haya sido comprometida o se beneficiará esta asistencia de la cláusula de derechos adquiridos?
La nueva política de contribuciones de los países no se aplicará a aquellas solicitudes presentadas por los países miembros que hayan sido aprobadas por el Director Gerente antes del 1 de mayo de 2009.
¿Cómo se administrará la política de contribuciones de los países?
Con respecto a la asistencia técnica: El personal técnico del FMI proporcionará al país beneficiario un presupuesto en el que se indicará el costo total estimado y la contribución que deberá pagar este país, tomando como base la tasa de contribución aplicable. Este presupuesto indicará un límite máximo, y el FMI cubrirá los costos que superen este límite. La asistencia técnica se suministrará después de que el país beneficiario haya aceptado el presupuesto. Tras el suministro de la asistencia técnica, se presentará una relación de gastos a las autoridades del país beneficiario y el pago deberá efectuarse dentro del plazo especificado por la Gerencia.
Con respecto a la capacitación: En el sitio del Instituto del FMI y el Catálogo de Capacitación Anual se presentará información detallada sobre los derechos de inscripción semanales por participante y el procedimiento de pago. La contribución solicitada a los países también se especificará en las cartas de invitación enviadas a los futuros participantes en los cursos y a las instituciones patrocinadoras. Al concluir la capacitación, la institución patrocinadora recibirá las instrucciones de pago.
Estamos definiendo ahora los detalles operativos de la aplicación de la política de contribuciones de los países, en particular:
- Los procedimientos relativos a las contribuciones, incluido el formato de los acuerdos con los países beneficiarios; y
- El proceso de declaración y facturación.
¿Qué ocurre si un país no paga la asistencia técnica o la capacitación recibida?
Cuando un país acumule atrasos en el pago de su contribución a los servicios de fortalecimiento de las capacidades, y solamente en estos casos, el futuro suministro del tipo de servicio con el que estén relacionados estos atrasos (es decir, la asistencia técnica o la capacitación) requerirá la liquidación de los mismos y el pago anticipado de la contribución por estos servicios durante un período determinado. Por ejemplo, los atrasos en el pago de su contribución a los servicios de asistencia técnica impedirá el suministro de nuevos servicios en este ámbito, pero no de nuevos servicios de capacitación, y viceversa.
¿Cuáles es la base de costo de las contribuciones de los países?
Con respecto a la asistencia técnica: La base de costo comprenderá todos los costos directos relacionados con el proyecto: Los costos se determinarán en función del tiempo efectivo utilizado por el personal técnico del FMI y otros expertos en el suministro, el respaldo técnico, la gestión y el respaldo administrativo de la asistencia técnica. El tiempo efectivo utilizado por el personal técnico del FMI se calculará en el punto medio de la categoría salarial pertinente (incluidas las prestaciones). El resto de los costos, incluidos los relacionados con los expertos a corto y a largo plazo, los viajes3 y los cursos y seminarios de asistencia técnica, corresponderán a los gastos efectivos incurridos por el FMI. (Los gastos generales y el costo de la evaluación interdepartamental se excluirán de la base de costo.)
Con respecto a la capacitación: La base de costo utilizada para la facturación será el costo medio por participante, independientemente del país de procedencia del participante. Este costo incluirá los gastos de viaje y alojamiento, los viáticos y otros gastos varios relacionados con la participación en los cursos; se excluirán los costos de personal, y de presentación y desarrollo del curso.
¿Puede poner un ejemplo de lo que costaría un servicio típico?
Los costos directos totales de algunos servicios típicos de fortalecimiento de las capacidades (sujetos a la tasa de contribución correspondiente) son los siguientes:
- Una misión de asistencia técnica completa orientada al establecimiento de un diagnóstico costaría entre US$80.000 y US$100.000.
- Una misión típica de una persona costaría entre US$30.000 y US$40.000.
- Una misión de un año de un experto a largo plazo costaría entre US$300.000 y US$400.000.
- La participación en un curso de seis semanas en la sede del FMI costaría US$7.800.
Si desea calcular automáticamente los costos correspondientes a su país según su tasa de contribución, utilice este calculador.
¿Cómo se cobrarán los servicios proporcionados a territorios dependientes, países no miembros y organismos internacionales?
A menos que las actividades de asistencia técnica y de capacitación correspondan a las actividades no sujetas a la política de contribuciones de los países descritas anteriormente:
- La contribución de los territorios dependientes de los países miembros se calculará en función de la tasa de contribución aplicada a estos países.
- Las contribuciones de los países o grupos de países no miembros se calcularán en función de su INB per cápita.
- Los organismos internacionales y las instituciones supranacionales regionales (por ejemplo, los bancos centrales regionales) estarán sujetos a las contribuciones calculadas en función del promedio no ponderado del INB per cápita de los países miembros de la organización.
1 Véase más información sobre las actividades de movilización de fondos y las asociaciones entre el FMI y los donantes en los enlaces siguientes:
Panorama general: (en Inglés)http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2007/POL1126A.htm;
CRAT: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2008/new091508as.pdf;
Fondos fiduciarios especializados: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2008/new092908bs.pdf.
2 Se ajustará anualmente.
3 Los gastos de viaje relacionados con dos misiones consecutivas sin regresar a la sede se prorratearán tomando como base los costos estimados de una sola misión, mientras que los gastos de hotel y los viáticos relacionados con el período transcurrido entre las misiones se repartirán equitativamente entre las dos misiones consecutivas.