中国的服务业是一股未被充分利用的经济增长动力
2024年8月2日
通过改革推动需求向消费再平衡调整，并进一步开放服务业，能够促进可持续增长，并有助于创造就业机会
在过去几十年中，中国经济在快速增长中得到了显著发展。虽然房地产行业持续调整，但我们预计，2024年中国经济增长仍将保持韧性，增速约为5%。
与此同时，中国过度依赖于投资而不是消费。生产率下降和人口老龄化可能会限制经济增长，我们预计未来几年经济增速将大幅放缓，到2029年放缓至3.3%左右。要想应对这些挑战，必须采取全面、平衡的政策方法。
在这样的情况下，中国的服务业是一股未被充分利用的经济增长动力，中共二十届三中全会也承认了这一点。在过去的二十年里，将资源重新配置到服务业，帮助提升了生产率。如果实施相应的配套改革措施，这种趋势在未来几年将会延续。
扩大服务业也有助于增加就业，尤其是青年人的就业（他们在技术和教育等服务部门的就业比例很高）。此外，由于服务业的排放量较低，扩大该行业将有助于中国更高效地实现其气候目标。
正如我们对中国这个世界第二大经济体的最新年度评估显示的那样，中国确实有进一步扩大服务业的巨大潜力。虽然近年来中国服务业在经济增加值中的比重已上升至略高于50%，但仍远低于发达经济体的平均水平（约为75%）。
尽管中国的服务业企业具备高度的创新能力，但企业层面的数据表明，该行业企业间的资本和劳动力配置效率越来越低。这意味着生产率高的企业平均规模太小，表明其难以吸引新的资本和劳动力，而生产率较低的企业则占据了过大的市场份额。
因此，中国应优先通过改革来改善服务业中资本和劳动力的配置。与经济合作与发展组织成员国相比，中国服务业仍然受制于较为苛刻的监管法规，包括对国内外企业的准入限制以及重大的监管障碍。放宽监管要求、进一步减少地方保护主义，并允许更多企业进入服务业并参与竞争（包括减少贸易和外资准入限制），能够提高生产率并支持经济增长。
中国还应优先考虑实现经济的再平衡，以增强对服务业的需求。改善社会保障体系并提高税收的累进性，将减少对预防性储蓄的需求（特别是中低收入家庭的这类需求），并有利于增加服务支出。改善失业和医疗福利并扩大其覆盖面，将进一步提振消费。在此背景下，今年农村居民和城镇失业居民的养老金福利增加了19%，这一进步虽小，但值得欢迎。
总体而言，服务业可以创造就业机会并推动中国经济的可持续增长。在理想情况下，旨在帮助推动需求向消费再平衡调整的政策将与降低准入壁垒和放宽过去曾阻碍资本和劳动力高效配置的其他监管限制的改革相结合。我们估计，如果实施全面的一揽子市场化结构性改革、加强社会保障体系并进行养老金改革，那么就能在未来15年内将GDP提高近20%（相对于基线水平），或在中期内将潜在年增长率提升1个百分点。
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Sonali Jain-Chandra现任IMF赴中国代表团团长。Siddharth Kothari和Natalija Novta是亚洲及太平洋部负责中国相关工作的高级经济学家。