发言稿

面对气候变化，非洲有哪些融资选择？

2021年7月1日

感谢法兰西银行、国际发展研究基金会（FERDI）和法国开发署（AFD）组织本次会议，也感谢你们让我有机会在此发言，谈谈撒哈拉以南非洲的气候政策工具箱中各种金融工具的有效性问题。

我们都同意，提升气候韧性对该地区至关重要。

提升韧性的一个方面涉及对气候韧性的基础设施开展投资——特别是在农业方面开展此类投资——这将减少气候冲击的影响，并为经济的持久增长奠定基础。

但提升气候韧性也需要社会支出。开展医疗教育投资将提升民众的韧性和生产率，加强社保体系将有助于尽量减少气候冲击的不利影响，并可以创造缓冲来弥补气候灾害带来的收入损失。

所有这些都需要资金。由于债务水平高企，特别是在新冠疫情过后，撒哈拉以南非洲地区的许多国家都缺乏所需的财政空间。改变支出构成可以创造出一些财政空间——例如，逐步减少能源补贴可以释放出大量的资源，同时还能支持更绿色的经济。当然，开征碳税或提高现有的燃油税也可以增加收入，并为缓解气变的工作提供支持。同时，必须利用由此产生的部分资源来保护弱势群体。

因此，毫无疑问的是，调动外部公共资金和私人部门资源，将是许多撒哈拉以南非洲国家的一项重点工作。我想着重谈谈一些我认为特别重要的工具或渠道。

首先，气候基金可以为适应气变和减缓气变的项目提供大量捐赠款，同时这也将促进气候创新并鼓励私人部门的参与。近期，全球气候基金（GCF）通过联合国开发计划署（UNDP）帮助马拉维升级了气候信息和早期预警系统。这一措施，加之手机的普及，在帮助马拉维的农民和渔民提升气候韧性方面发挥了重要作用。

同样，在加纳、肯尼亚、尼日利亚和乌干达，全球气候基金专门为中小企业提供资金，并通过这些中小企业为农民提供了创新的金融服务，如小额保险和移动支付。全球气候基金以股权投资为基础，这不仅帮助该基金降低了风险，也因此吸引了私人部门的投资者。

当然，该地区国家也需要达到这些气候基金在治理、采购和财务管理方面提出的较高标准。在这方面，IMF和其他发展伙伴机构可以提供帮助，包括提供能力建设支持，以及宣传撒哈拉以南非洲国家在这些关键领域取得的进展。

第二， 我想强调绿色债券。绿色债券通常被指定用于相对而言回报较高/风险较低的项目，如绿色能源。在肯尼亚，用电覆盖率在5年内从40%提升至70%，这主要是因为使用了小型离网太阳能发电厂。该体系成本较低、即用即付且支持手机钱包支付，这一模式使该体系在农村地区特别易于推广，其创造的就业岗位是传统公用事业的10倍。

对于风险溢价较高的国家来说（撒哈拉以南非洲大部分地区都是这样），绿色债券成功与否，取决于债务管理能否改善。

另一个重要的先决条件则是更好的信息：各国需要建立环境信息披露和绿色金融方面的标准，且这些标准应实现国际上的协调一致。

最后，我想再谈谈几个其他几种工具或途径。随着撒哈拉以南非洲地区的金融市场日益复杂、风险溢价不断下降，其他一系列融资选项也可能出现，这应有助于政府、企业和家庭开展其所需的投资——人们将有能力建造更坚固的房屋和更好的卫生设施，获得安全的饮用水，并通过教育医疗增强其自身的能力。

保险产品尤其令人振奋，因为它们在提升韧性方面帮助极大，尽管目前撒哈拉以南非洲地区使用保险产品的程度还相对有限。在这方面，一个关键是放松过于严格的法规，如禁止基础设施项目投资的法规。

碳信用或环境信用可能是另一个潜在资金来源，取决于其国际市场如何演变。它们还将为促进环境保护提供更多激励。

总之，IMF相信：以上我提到这类融资工具和渠道，可在帮助撒哈拉以南非洲地区提升抵御气变能力方面发挥出绝对重要的作用。因此，我很高兴本次会议能够召开，讨论这一重要话题。

谢谢！