Невозможно думать об экономическом росте, не думая при этом о важнейшей роли городов в объединении мира.

Города являются узловыми точками нашей глобальной сети путешествий и торговли. Через них прибывают товары, люди, идеи, а также вирусы. Вторая из трех важнейших миссий МВФ — «содействие расширению торговли и экономическому росту». Учитывая жизненно важную роль, которую города играют в объединении мира, практически невозможно думать о расширении торговли и экономическом росте, не думая при этом о городах. Мы считаем, что совершенствование управления городами мира и снижение искусственно разделяющих их барьеров может способствовать расширению торговли и росту экономики.

Связь между городами и глобализацией имеет давнюю историю. Когда древние Афины были центром Средиземноморья, они привлекали человеческий капитал из регионов вокруг Эгейского моря. Учась у чужеземцев и друг у друга, афиняне достигли незаурядного расцвета талантов в философии, скульптуре, драме, архитектуре и истории. Однако связь с внешним миром принесла не только динамичное развитие, но и опасность. По мере расширения Афины вступили в войну со Спартой, в результате которой население города сократилось вдвое. Одним из ключевых моментов этой войны стала Афинская чума, возможно, убившая четверть жителей города.

Даже сегодня урбанизация является синонимом экономического развития. В работе экономистов Филипе Кампанте и Дэвида Янагизавы-Дротта показано, что в районах с меньшим количеством авиарейсов в успешные города наблюдается пониженный уровень деловой активности. Это связано не только с тем, что авиакомпании не летают в менее развитые районы; этот эффект работает и в обратном направлении. Когда расстояние между городами превышает 9500 километров, в отношении перевозок действует больше правил, что повышает стоимость перелетов и сокращает их количество. Неудивительно, что сообщение и торговля между городами резко сокращаются на отметке в 9500 километров.

Внутри стран существует столь же сильная связь между размером и интеграцией городских кварталов и их процветанием. В недавно опубликованной статье, написанной одним из нас в соавторстве с Раду Барзу, Сезаром Идальго и Мартиной Виаренго, рассматривается рост благосостояния бедных бразильцев, переезжающих в городские районы. Те, кто переезжает в города, получают большую прибавку к заработной плате, но в городах на юге Бразилии этот эффект выражен гораздо сильнее, чем на севере страны. Эту разницу можно объяснить тем, что коммерческие предприятия на юге намного более интегрированы по уровню квалификации, чем предприятия на севере.

Похоже, что такая же связь между экономической интеграцией и экономическим ростом в последние десятилетия присутствует и в США. Объясняя экономическую конгломерацию, британский экономист Альфред Маршалл, возможно, лучше всего выразил это более ста лет назад: «Тайны торговли перестают быть тайной, но как бы витают в воздухе, и дети усваивают многие из них бессознательно».

Личное общение

В последнее время по поводу городов существует опасение того, что за счет электронного обмена информацией личное общение станет гораздо менее актуальным. Но это не так. Хотя электронное взаимодействие заменяет некоторые личные контакты, оно также способствует формированию новых отношений, многие из которых требуют личного общения. А также электронный обмен информацией ведет к более сложным экономическим взаимоотношениям, которые тоже требуют личного общения. Чем сложнее вопрос, тем больше люди предпочитают встретиться и обсудить его лично. Данные отражают это. После COVID резко выросла популярность работы на дому, но ее масштабы, похоже, стабилизировались на скромных уровнях. В конце 2024 года 11 процентов занятых в США работали в полностью удаленном режиме, а 13 процентов выполняли часть работы удаленно. Таким образом, доля часов, отработанных удаленно, составила около 16 процентов. Это хорошо для работников и их семей, но не является кардинальным изменением в поведении.

Эта ситуация окажет неоднозначное влияние на использование существующих зданий. Во многих районах единовременное сокращение офисных площадей на 16 процентов, вероятно, является лишь кратковременным отклонением на пути к росту бизнеса: усиление спроса на офисные помещения через несколько лет компенсирует желание работать из дома. Однако это чревато проблемами для некоторых рынков, где спрос не растет.

Нашему городскому миру гораздо больше угрожают три более серьезных риска — война, эпидемии и изменение климата. Каждый из них напрямую связан с МВФ и его миссией. Три большие войны — в Украине, на Ближнем Востоке и в Судане — прямо и косвенно влияют на городскую жизнь. В ходе этих конфликтов города физически разрушаются, и на их восстановление или перемещение уйдет много лет. Конфликты наносят городам и косвенный ущерб. С 2019 по 2023 год число иностранных туристов в Москве сократилось на 43 процента. Еще больше сократилось число иностранных туристов в Израиле после начала войны на Ближнем Востоке.

МВФ может и, вероятно, должен будет сыграть определенную роль в финансировании восстановления городов в таких странах, как Украина и Ливан. В то время как ведущую роль в физическом восстановлении, вероятно, будут играть Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк, роль МВФ заключается в решении вопросов, связанных с финансами и управлением странами в целом. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная инфраструктура так же важна для экономического роста, как кирпичи и цемент. Кроме того, МВФ должен сыграть дипломатическую роль. МВФ содействует миру, когда он оказывает давление на заемщиков, не жалеющих денег на оружие, и когда подчеркивает важность позитивных связей между своими членами. Глобальное сотрудничество не происходит само по себе, его нужно создавать.

Экзистенциальная проблема

Пандемии — это экзистенциальная мировая проблема, и МВФ должен сыграть определенную роль и в этой области. COVID ослаб и превратился в управляемое, эндемическое заболевание, но это не значит, что мир в безопасности. Вопрос не в том, будет ли очередная пандемия, а в том, когда она будет. COVID стал важным событием в экономике и здравоохранении. МВФ отреагировал соответствующим образом, предоставив значительные кредиты. Если он хочет быть готовым к следующему событию, то должен подумать о будущих рисках для здоровья и составить план на случай их наступления.

МВФ даже может сделать больше для снижения рисков глобальных пандемий в будущем, продолжая уделять внимание этим рискам. Во время пандемии COVID мы узнали, что многие страны, к сожалению, были не готовы к пандемии. После ее окончания мы не поменяли наши институты так, чтобы они составили план на случай новой вспышки заболевания и защитили от нее граждан. МВФ не является медицинской организацией, но до тех пор, пока риски для здоровья создают серьезные финансовые риски, он может и далее освещать эту тему. Например, он может работать с такими организациями, как Национальные институты здравоохранения США и Всемирная организация здравоохранения, чтобы проблема пандемий и необходимых мер реагирования оставалась в центре внимания.

МВФ уже занимается обеспечением устойчивого развития, но это не то, что на самом деле нужно наиболее уязвимым городам мира для обеспечения их безопасности. Расположенные в низинах крупные города в тропических регионах подвержены жаре и наводнениям и имеют ограниченные финансовые ресурсы и возможности государства для решения этих проблем. Не совсем ясно, как уберечь эти города от повышения уровня моря, загрязнения воды и значительного повышения температуры. Важным шагом вперед станет оказание поддержки программе обучения, которая способствует разработке учеными практических инструментов, более эффективно защищающих города в бедных странах от изменения климата.

МВФ — это огромная организация, объединяющая мир. Эти связи имеют решающее значение для успеха городов — главной движущей силы экономического развития. Однако в будущем нас ждет множество новых трудностей. Основная миссия МВФ не связана напрямую с тремя большими проблемами, стоящими в данный момент перед миром городов, но при этом Фонд не стоит в стороне от этих проблем. Разумная политика может улучшить управление, повысить финансовую стабильность и объединить мировых лидеров таким образом, чтобы укрепить их приверженность достижению этих общих целей.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.