Выступления

Создание лучшей системы мировой торговли

14 мая 2018 г.

Введение: новая эра торговли

Я хотела бы поблагодарить Деррика Олсена за любезное вступление, и выразить свою признательность WorldOregon за проведение сегодня этого прекрасного мероприятия.

Благодарю вас за предоставленную мне возможность поговорить о будущем торговли, и мне представляется это особенно уместным здесь, в Портленде.

Почему? Потому что мировая торговля во многом похожа на знаменитые мосты через реку Уилламетт. Некоторые из них старые, некоторые новые. Какие-то в хорошем состоянии, другие скрипят под нагрузкой. Одни невзрачны, другие неимоверно прекрасны.

Несмотря на то, что они такие разные, все эти мосты выполняют свою роль — соединяют людей и компании, способствуют потоку товаров, капитала, идей. И это во многом схоже с мировой торговлей.

В течение жизни прошлого поколения наведение экономических мостов между странами помогло уменьшить в два раза долю мирового населения, живущего в крайней бедности [1] . Это снизило стоимость жизни и создало сотни миллионов новых рабочих мест с более высокой заработной платой.

Только в США каждое пятое рабочее место сегодня опирается на международную торговлю товарами и услугами [2] .

В этом отношении торговля неимоверно прекрасна — но есть и трудности. Мы знаем, что торговля принесла пользу не всем и что некоторые части системы многосторонней торговли скрипят под нагрузкой. Сегодняшние факторы напряженности в торговле, по существу, являются симптомом этих фундаментальных трудностей.

Решение перечисленных вопросов является одной из основных задач нашего времени.

Ставки высоки, в том числе здесь, в Орегоне, где каждое пятое рабочее местоопирается на торговлю [3] . Отмечу крупные компании, такие как Intel и Nike. Упомяну о тысячах малых предприятий, которые процветают на мировом рынке благодаря электронной коммерции и другим формам цифровой торговли.

Ставки высоки, потому что здоровье мировой экономики зависит от здоровых торговых потоков . Оживление торговли в последнее время способствовало повышению мирового экономического роста. И при этом усиление протекционизма может тотчас остановить эту позитивную динамику.

Нам в МВФ хорошо известно, что может произойти, если нарушается торговля, когда повреждаются экономические мосты.

Более 70 лет назад МВФ был создан именно для того, чтобы предпринимать меры, не позволяющие вернуться к саморазрушающей политике времен Великой депрессии, в том числе к протекционизму.

Одна из основных целей, установленных в нашем мандате, заключается в том, чтобы «содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли».

Поэтому мы глубоко заинтересованы в содействии международному сотрудничеству и диалогу именно по этому вопросу.

Новая эра

Безусловно, в ведущихся сегодня обсуждениях часто упускается тот факт, что мы входим в новую эру торговли — в мир, где потоки данных становятся важнее физической торговли.

Только подумайте: в 1986–2008 годах мировая торговля товарами и услугами росла более чем в два раза быстрее, чем мировая экономика. Однако в последние годы темпы роста этого более традиционного вида торговли едва превышали темпы роста мирового ВВП.

В то же время цифровые потоки стремительно росли. Согласно данным Cisco, используемая пропускная способность линий передачи данных между странами выросла с 2005 года по 2016 год в 90 раз, и ожидается, что к 2023 году она увеличится еще в 13 раз.

Это касается не только потоковой трансляции видео, звонков по Cкайпу и сообщений в социальных сетях.

Речь идет о роли данных в содействии другим потокам, особенно за счет более широкого введения услуг в оборот международной торговли — от проектно-конструкторских, до услуг связи и транспорта.

Это также касается повышения эффективности. По оценкам McKinsey, благодаря датчикам системы слежения на грузах компании могут примерно на треть сократить потери товаров в процессе их перевозки.

Во многих отношениях будущее торговли — это будущее данных.

Это колоссальная возможность для директивных органов навести новые экономические мосты, создать лучшую систему мировой торговли.

С этой мыслью я хочу затронуть два вопроса.

• Каковы основные составляющие улучшения торговли?
• И как мы можем адаптировать и улучшить систему многосторонней торговли?

1. Основные составляющие улучшения торговли

Позвольте мне начать с составляющих улучшения торговли.

a) Увеличение торговли услугами

Одной из них является расширение мировой торговли услугами.

Хорошая новость заключается в том, что торговля услугами росла относительно высокими темпами. Сейчас на нее приходится одна пятая мирового экспорта. И, по некоторым оценкам, движущей силой половины мировой торговли услугами уже являются цифровые технологии.

При этом в данной сфере чрезвычайно высоки барьеры для торговли — они эквивалентны таможенным тарифам примерно на уровне 30–50 процентов [4] .

Мы считаем, что за счет снижения этих барьеров и более широкого применения цифровых технологий услуги могут стать основной движущей силой мировой торговли. Кто извлечет из этого больше всего выгод?

· Несомненно, США и другие страны с развитой экономикой — в силу их высокой конкурентоспособности на мировом рынке во многих отраслях услуг, особенно финансовых, юридических и консультационных.

· Но также и развивающиеся страны, такие как Гана, Колумбия и Филиппины, поскольку они поддерживают рост в сфере внешнеторговых услуг, таких как услуги связи и деловые услуги.

И самое главное, торговля услугами может раскрыть весь потенциал «мини-транснациональных компаний».

Это миллионы малых предприятий, стремящихся развернуться на мировом рынке. Это также включает физических лиц, использующих цифровые инструменты в качестве рычага для своей квалификации и возможностей.

Представим живущего в Портленде врача, который дистанционно наблюдает за состоянием своего пациента в Панаме. Или преподавателя игры на фортепиано в Москве, дающего уроки через Скайп ученикам в Монреале.

Все это вызвало бы удивление у Адама Смита, который подвергал сомнению экономическую стоимость, создаваемую «юристами, врачами, музыкантами и писателями всякого рода» [5] .

Сегодня поставщики услуг всякого рода извлекают выгоды из мира, который становится все взаимосвязаннее и меньше.

В самом деле, я считаю, что «Богатство народов» в XXI веке могло бы строиться на торговле услугами.

b) Повышение производительности

Этот потенциал роста свидетельствует о важности повышения производительности — еще одной составляющей улучшения торговли.

Мы знаем, что за счет придания услугам более внешнеторгового характера, применение цифровых технологий может вызывать повышение производительности и уровня жизни.

Мы также знаем, что цифровые технологии могут вести к повышению производительности в обрабатывающей промышленности.

Например, увеличение автоматизации облегчает компаниям репатриацию некоторых своих операций, по существу, обращая вспять некоторую часть «аутсорсинга» и перевода в офшорные зоны, произошедшего в последние двадцать лет.

Трехмерная печать также может подтолкнуть компании к перемещению производства ближе к своим покупателям, чтобы пользоваться возможностями оперативной разработки прототипов и персонализации.

Эти сдвиги могут привести к укорочению цепей поставок, повышению их продуктивности и — что важно — к снижению их углеродоемкости.

Они также могут способствовать омоложению отраслей обрабатывающей промышленности во многих странах с развитой экономикой в выполнение обещания об увеличении количества отечественных фабрик с более высокооплачиваемыми рабочими местами.

Но это еще не все.

Применение цифровых технологий приведет также к усилению конкуренции в мировой торговле, заставляя компании увеличивать свои инвестиции в новые технологии и в более эффективную практику ведения деятельности.

Новое исследование МВФ [6] показывает, что усиление конкуренции ускоряет распространение технологий между странами и даже темпы самих инноваций. Это, в свою очередь, способствует снижению цен для компаний и потребителей.

Один из моих любимых примеров — каталог товаров универмага Sears-Roebuck 1971 года. Один аналитик просто сравнил товары, приведенные на страницах этого каталога с сопоставимыми сегодняшними позициями.

Он обнаружил, что после внесения поправок на инфляцию сегодня товары существенно дешевле; в частности, кондиционер воздуха на 80 процентов дешевле, чем его аналог 1971 года.

Выигрыш такого рода показывает, какие огромные выгоды приносит наведение экономических мостов. И все же слишком многие продолжают жить в тени этих мостов.

c) Повышение инклюзивности

В этом причина, почему нам нужна третья составляющая улучшения торговли — повышение инклюзивности.

Рассмотрим сектор обрабатывающей промышленности США. Его доля в ВВП, с поправками на инфляцию, остается примерно постоянной с 1940-х годов.

Но его доля в занятости существенно снизилась — в основном вследствие технологических изменений, а также (в меньшей степени) вследствие иностранной конкуренции, в том числе со стороны Китая.

Безусловно, цифровая революция в торговле, вероятно, создаст свои трудности, увеличивая давление на тех работников, которые хуже оснащены для конкурентной борьбы — будь то в странах с развитой экономикой, странах с формирующимся рынком или в развивающихся странах.

Что могут сделать государства?

Они могут лучше поддерживать тех, на ком в наибольшей степени сказываются технологии и торговля.

Во многих странах уже предлагаются различные формы страхования от безработицы, которые могут использоваться совместно с другими инструментами.

Например, в США есть возможность предлагать временную поддержку доходов на то время, когда работники повышают свою квалификацию. Есть также потенциал для увеличения мобильности за счет предоставления помощи на перемещение и пенсионного обеспечения, которое может переводиться на новое место.

Тем временем большинство стран может добиться больших результатов в расширении и улучшении своих программ профессиональной подготовки рабочих. Например, опыт Канады и Швеции показывают, что обучение без отрыва от рабочих мест является более эффективным, чем очное обучение.

Качественные меры политики на рынке труда играют важную роль, но их недостаточно.

Всем странам необходимо перестроить свои системы образования для цифровой эпохи. Это не ограничивается лишь несколькими дополнительными уроками по программированию.

Речь идет о воспитании критического мышления, содействии независимому решению задач и обучении на протяжении всей жизни, которое поможет людям адаптироваться к изменениям. Речь идет об инвестициях в человеческий капитал.

Чем может помощь МВФ?

На общемировом уровне мы анализируем обменные курсы и отслеживаем глобальные экономические дисбалансы.

А на уровне стран мы работаем со всеми нашими 189 странами-членами над мерами политики, которые способствуют устранению барьеров для торговли и инвестиций, поощряя увеличение открытости экономики, где частный сектор может процветать и создавать рабочие места.

Изо дня в день мы работаем над тем, чтобы помочь нашим государствам-членам подготовиться к новой эре торговли. И мы считаем, что для улучшения торговли она должны быть более продуктивной, в большей мере опирающейся на услуги и более инклюзивной, чтобы все могли извлекать из нее выгоды.

Для достижения этих целей торговля также должна в большей мере опираться на международное сотрудничество, быть более многосторонней . Это — последний способ, с помощью которого мы можем возвести лучшие экономические мосты.

2. Адаптация системы многосторонней торговли

В последние 70 лет страны вели совместную работу, чтобы создать нечто поистине замечательное — систему правил и разделения ответственности, которая изменила наш мир.

Только за последние тридцать лет эта многосторонняя система сыграла немаловажную роль в вызволении сотен миллионов людей из бедности, одновременно повышая доходы и уровень жизни во всех странах.

Сегодня у правительств есть возможность продвинуться дальше, опираясь на уже достигнутый прогресс, и адаптировать систему с учетом новой эры в торговле.

Иными словами, даже занимаясь починкой мостов, нам необходимо придерживаться фундаментальных инженерных принципов!

Это означает недопущение протекционизма, поскольку ограничения на импорт наносят вред всем, особенно более бедным потребителям.

Это означает искоренение несправедливой практики в торговле и создание более равных условий для деятельности. Это означает ведение торговли по правилам — правилам ВТО, о которых договорились все 164 члена этой организации.

Это также означает быть открытыми к свежим идеям. Что я под этим имею в виду?

В последние годы мы уже стали свидетелями новых или расширенных соглашений в рамках ВТО, в том числе в сфере государственных закупок, информационных технологий и содействия торговле.

Но многие государственные органы бьются над серьезными проблемами, которые в настоящее время не подпадают непосредственно под правила ВТО. Это касается различных государственных субсидий, ограничений на потоки данных и защиты интеллектуальной собственности.

Для решения этих вопросов мы можем использовать «плюрилатеральные» торговые соглашения — то есть договоренности между одинаково настроенными странами, которые соглашаются работать в рамках основ ВТО.

Есть также возможности для согласования новых договоренностей ВТО об электронной коммерции и цифровых услугах.

По этим вопросам можно воодушевиться примером нового всестороннего и прогрессивного Транстихоокеанского партнерства, так называемого ТТП-11. Впервые в рамках более широкого торгового соглашения страны ТТП-11 будут гарантировать свободный поток данных через границы для поставщиков услуг и инвесторов.

Аналогичным образом, новые торговые сделки XXI века должны содействовать потокам данных при защите конфиденциальности данных, способствовать кибербезопасности и обеспечивать возможность доступа к данным для органов финансового регулирования по мере необходимости, не подавляя инновации.

В новых сделках также должны учитываться вопросы труда и окружающей среды.

Эти задачи можно решить только в многостороннем контексте — где правила соблюдаются, где страны работают в партнерстве друг с другом, где все привержены принципу справедливости, где страны подотчетны друг другу, где споры могут быть рассмотрены и эффективно урегулированы.

Заключение

На этой ноте позвольте мне завершить высказыванием французского философа Монтескье, сделанным более 200 лет назад:

«Торговля исцеляет нас от пагубных предрассудков. Можно считать почти общим правилом, что везде, где нравы кротки, там есть и торговля, и везде, где есть торговля, там и нравы кротки… Естественное действие торговли — склонять людей к миру» [7] .

Это продолжает оставаться справедливым и сегодня. Строя новые экономические мосты, очерчивая новую эру торговли, устраняя барьеры, мы можем культивировать более процветающие и более мирные общества — и здесь, в Портленде, и во всем мире.

Благодарю за внимание.