Трудности, с которыми повсюду сталкиваются работники и учащиеся стран с формирующимся рынком, могут обернуться долгосрочным ущербом.
Страны Группы 20-ти продолжают восстанавливаться после пандемии, но этот беспрецедентный шок еще может оставить долговременные «шрамы», которые ухудшают перспективы развития экономики по сравнению с докризисными тенденциями.
Как отмечается в нашем апрельском выпуске доклада «Перспективы развития мировой экономики», в ближайшие годы потери в объеме производства и занятости, вызванные пандемией, будут значительными. Страны с формирующимся рынком, скорее всего, понесут более существенные потери, поскольку они располагали значительно меньшим доступом к вакцинам и менее объемными пакетами мер поддержки, связанной с пандемией. Для многих стран начало войны в Украине создает дополнительные трудности.
В своей новой аналитической работе мы пришли к выводу, что к числу основных причин ущерба от пандемии относятся перспектива слабого восстановления рынка труда в странах с формирующейся рыночной экономикой и серьезные нарушения учебного процесса в последние два года в странах как с развитой экономикой, так и с формирующимся рынком. Директивные органы должны принять оперативные меры по устранению ущерба от кризиса и предотвращению десятилетий снижения объема производства в экономике вследствие утраты человеческого капитала.
Рецессии часто имеют продолжительные последствия для людей, которые теряют работу в разгар экономического спада. Они могут столкнуться с трудностями в поисках нового места в период восстановления экономики и утратить некоторые навыки вследствие затяжной безработицы. Такие потери не только вредят пострадавшим работникам, но и приводят к сокращению общего объема производства в экономике.
На этот раз перспективы такого ущерба для рынка труда сильно различаются между странами Группы 20-ти с развитой экономикой и с формирующимся рынком. По сути, в странах с развитой экономикой происходит уверенное восстановление рынка труда благодаря действенным мерам поддержки иширокой вакцинации. Кроме того, первоначальные опасения, что пандемия приведет к появлению масштабных несоответствий между навыками работников и спросом работодателей на рабочую силу (например, ввиду стойких изменений уровней активности в различных секторах), пока не реализовались.
Однако работники во многих странах Группы 20-ти с формирующимся рынком сталкиваются с совсем иными перспективами, поскольку уровень занятости остается ниже, чем прогнозировалось до пандемии, ввиду более слабого восстановления экономики. Мы также наблюдаем заметное воздействие на масштаб неформальной занятости, которая широко распространена во многих из этих стран. По сути, неформальная занятость резко сократилась на пике кризиса, когда из-за мер социального дистанцирования сильно пострадали контактоемкие сектора, в которых доля неформальной занятости, как правило, более высокая.
Однако с тех пор в некоторых странах Группы 20-ти с формирующимся рынком, включая Бразилию, Индонезию, Мексику и Южную Африку, занятость в неформальном секторе восстановилась гораздо лучше, чем официальная занятость, при этом к концу 2021 года доля неформальной занятости относительно общей занятости в некоторых странах превысила уровни, существовавшие до пандемии.
По мере дальнейшего восстановления контактоемких секторов доля неформальной занятости может еще больше повыситься. Кроме того, поскольку занятые в неформальном секторе часто имеют более низкие зарплаты и обладают меньшим доступом к системам социальной защиты, это увеличение доли неформального сектора может негативно отразиться на доходах затронутых работников, если оно приобретет устойчивый характер.
Беспрецедентные закрытия учебных заведений во время пандемии негативно отразились на учебе школьников и студентов во многих странах Группы 20-ти, но особенно на учащихся в странах с формирующимся рынком. Внутри стран от этого сильнее пострадали дети из менее обеспеченных семей.
Последствия уже становятся очевидными. Например, в США увеличилась доля учащихся, которые отстают по математике, особенно среди детей в младших классах и из семей с более низкими доходами. Если не восполнить эти потери в сфере образования, пострадавшие ученики могут всю жизнь иметь пониженные заработки.
Как показывает наше исследование, сегодняшние ученики несколько десятилетий будут составлять почти 40 процентов от общей численности населения трудоспособного возраста стран Группы 20-ти.
Такие продолжительные последствия для рабочей силы значительно повлияют на экономику. Несмотря на множество неизвестных, наши модели показывают, что когда все такие ученики выйдут на рынок труда, снижение валового внутреннего продукта стран Группы 20-ти с развитой экономикой в долгосрочной перспективе может составить до 3 процентов по сравнению с базовым сценарием. Особенно ухудшатся перспективы менее обеспеченных семей, сильнее всех пострадавших от потерь в сфере образования, из-за чего еще больше возрастет неравенство доходов.
Кроме проблем на рынке труда и перебоев в работе школ, есть и другие каналы негативного воздействия. Например, согласно новому исследованию, представленному в апрельском выпуске доклада МВФ «Перспективы развития мировой экономики», рост корпоративного долга и факторов уязвимости в отраслях, наиболее пострадавших от пандемии, также может увеличить ущерб ввиду отрицательного влияния на инвестиции и производительность в ближайшие годы.
Меры экономический политики для залечивания «шрамов»
Для многих стран трудности возрастают, поскольку к продолжающейся пандемии прибавилась война в Украине, а возможности для принятия мер политики становятся все более ограниченными ввиду того, что повышенный долг и быстрый рост инфляции затрудняют оказание дальнейшей поддержки. Тем не менее, директивные органы могут свести к минимуму ущерб от пандемии, если предпримут решительные действия.
Времени на то, чтобы ограничить потери в сфере образования, мало, поскольку образование имеет накопительный характер — в основе каждого учебного года лежит предыдущий. Для того чтобы свести к минимуму стойкий ущерб, страны должны оперативно оценить отставание в учебе и реализовать необходимые меры для оказания помощи учащимся. Они могут включать, например, дополнительные занятия с репетитором или увеличение продолжительности учебного года.
Кроме того, применявшиеся в период пандемии меры поддержки компаний и работников, которые помогли ограничить ущерб от пандемии, такие как гарантии по кредитам и меры по сохранению рабочих мест, необходимо будет свернуть, когда укрепится восстановление экономики. Это поможет избежать сдерживания перераспределения работников и ресурсов для их наиболее продуктивного использования, когда пандемия отступит, а также будет способствовать усилению роста производительности.
Меры политики можно вместо этого переориентировать на оказание людям помощи в адаптации к изменениям на рынке труда, например, посредством адресных программ поиска работы и дополнительной поддержки в обучении для освоения новых навыков. К тому же, для того чтобы ограничить перерастание проблем в корпоративном секторе в серьезные банкротства или спад инвестиций, также крайне важно обеспечить надежное функционирование механизмов урегулирования неплатежеспособности корпораций и внесудебной реструктуризации.
Несмотря на множество проблем, приняв необходимые меры сейчас, директивные органы стран Группы 20-ти могут устранить ущерб и создать условия для прочного и всеобъемлющего восстановления крупнейших экономик мира.
*****
Мехди Бенатия Андалусси — экономист Исследовательского департамента МВФ. Ранее он работал в Департаменте стран Ближнего Востока и Центральной Азии. Он проводит исследования в области прикладной эконометрики, сосредоточенные на экономике сырьевых товаров и энергетического сектора. Он получил докторскую степень в Колумбийском университете.
Лоне Кристиансен — заместитель начальника Отдела надзора на многосторонней основе Исследовательского департамента МВФ. Ранее она работала экономистом в Департаменте по вопросам стратегии, политики и анализа и Европейском департаменте МВФ. Она занималась рядом вопросов, в том числе связанных с кредитованием со стороны Фонда, неравенством, гендерной проблематикой и структурными реформами. Имеет степень доктора экономики, полученную в Калифорнийском университете в Сан-Диего.
Давид Малакрино — экономист в Исследовательском департаменте МВФ. Ранее он работал в Европейском департаменте по зоне евро и по Исландии. Его исследования по экономике труда и финансам домашних хозяйств посвящены динамике доходов, неравенству доходов и имущественному неравенству, а также предпринимательству. Имеет степень доктора экономики, полученную в Стэнфордском университете.
Ашик Хабиб — экономист в Исследовательском департаменте МВФ, где он работает в Отделе надзора на многосторонней основе. Ранее он работал в Департаменте стран Африки и Институте профессионального и организационного развития МВФ, где занимался проблемами реального сектора, денежно-кредитными, финансовыми и макроструктурными вопросами. Его исследовательские интересы включают финансовое развитие, нерациональное распределение ресурсов и производительность. Имеет докторскую степень, полученную в Университете Торонто.
