El Directorio Ejecutivo del FMI ha aprobado
la IADM, pero al parecer quedan pasos por dar. ¿Qué falta
hacer?
El 7 de noviembre de 2005 el Directorio Ejecutivo aprobó las
modalidades de implementación de la IADM y el 23 de noviembre
tomó las decisiones necesarias para implementarla.
Sin embargo, para que las decisiones sobre el marco jurídico
de la IADM entren en vigor se necesita el consentimiento de los 43 países
miembros1 que aportaron a la Cuenta de
Subvención del Servicio
para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP), ya que
el alivio de la deuda en el marco de la IADM se financiará en
parte con recursos transferidos desde esa cuenta. La obtención
de dichos consentimientos podría tomar cierto tiempo.
En breve lapso el personal técnico del FMI preparará
una evaluación respecto a si los países candidatos que
actualmente reúnen las condiciones necesarias (los 18 PPME que
alcanzaron el punto de culminación, así como dos países
que no son PPME) pueden acceder en efecto al beneficio de la IADM. Por
indicación del Directorio Ejecutivo, la evaluación estará
basada en el desempeño de estos países en materia de políticas
macroeconómicas, reducción de la pobreza, y gestión
del gasto público. Se espera que el Directorio Ejecutivo decida
al respecto a fines de diciembre (sujeto a la puesta en vigor del marco
jurídico de la IADM) y que el alivio de la deuda empiece a aplicarse
a principios de 2006. Se propondrán medidas correctivas para
aquellos países miembros que deban mejorar su desempeño
a fin de lograr el derecho al alivio de la deuda en el marco de la IADM.
¿Qué países reúnen
las condiciones para la IADM?
| Países cubiertos
por la IADM |
| |
Habilitados en
el marco de la Cuenta Fiduciaria para la IADM-I (ingreso per cápita
inferior a US$380) |
Habilitados en
el marco de la Cuenta Fiduciaria para la IADM-II (ingreso per
cápita superior a US$380) |
| Países
que actualmente reúnen los requisitos para recibir alivio
de la deuda en el marco de la IADM |
| PPME en el “punto de culminación”:
18 países que han alcanzado el punto de culminación
en el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME |
Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Madagascar,
Malí, Mozambique, Níger, Rwanda, Tanzanía,
Uganda |
Benin, Bolivia, Guyana, Honduras, Mauritania, Nicaragua,
Senegal, Zambia. |
| Países que no son PPME (2) con ingreso per
cápita inferior a US$380 y con deuda pendiente frente al
FMI |
Camboya, Tayikistán. |
|
| Países
que reunirán los requisitos una vez que alcancen el punto
de culminación en el marco de la Iniciativa Reforzada para
los PPME |
| PPME en “punto de decisión“:
10 países han alcanzado el punto de decisión en
el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME |
Burundi, Chad, República Democrática
del Congo, Gambia, Guinea-Bissau, Malawi, Santo Tomé y
Príncipe, Sierra Leona. |
Camerún, Guinea. |
| PPME en “cláusula de caducidad”:
países que necesitan confirmación para acceder a
la asistencia en el marco de la Iniciativa para los PPME sobre
la base de los datos de endeudamiento de fines de 2004 |
En un Informe
de avance de agosto de 2004 de la Iniciativa para los PPME
se incluyó a la República Centroafricana, la República
del Congo, Comoras, Côte d’Ivoire, República
Democrática Popular Lao, Myanmar y Togo como posibles candidatos
para recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los
PPME. Se está preparando una lista revisada sobre la base
de los datos de endeudamiento de fines de 2004.
(La inclusión en las Cuentas Fiduciarias para la IADM-I
o IADM-II dependerá del ingreso per cápita) |
| Casos de atrasos
persistentes ante el FMI (3) |
Liberia, Somalia, Sudán. |
¿Cuántos países obtendrán
alivio de la deuda por parte del FMI y en qué momento? En otras
palabras: ¿cuándo dejarán estos países de
pagar el servicio de la deuda al FMI?
En la actualidad hay 20 países que reúnen las condiciones
para obtener el alivio en el marco de la IADM:
- 18 países que ya han superado el punto de
culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME.2
- Dos países no comprendidos en la Iniciativa
para los PPME cuyos ingresos per cápita no alcanzan el umbral
de US$380 y tienen deuda pendiente ante el FMI (Camboya y Tayikistán).
Otros PPME reunirán los requisitos para el alivio de la deuda
en el marco de la IADM una vez que alcancen el punto de culminación
en el marco de la Iniciativa para los PPME:
- 10 países han comenzado a recibir asistencia
en el marco de la Iniciativa para los PPME (han alcanzado el punto
de culminación) pero todavía no han concluido el proceso
. Estos países obtendrán el beneficio de la IADM una
vez que alcancen el punto de culminación en el marco de la
Iniciativa para los PPME.3
- Otros países miembros podrían tener
derecho a recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los
PPME bajo la cláusula de caducidad de la Iniciativa. En la
actualidad se está elaborando la lista con base en los datos
de la deuda de fines de 2004.4
La fecha prevista para iniciar la implementación de la IADM
es el 3 de enero de 2006. Para que los países candidatos accedan
al alivio de la deuda en el marco de la IADM, el Directorio Ejecutivo
debe determinar si estos países reúnen las condiciones
para acceder a dicho alivio de la deuda (la decisión sobre los
20 países candidatos se tomaría a fines de 2005, suponiendo
que el marco jurídico para la IADM ya haya entrado en vigor).
Los países candidatos deben mantenerse al día con sus
obligaciones ante el FMI para poder beneficiarse de la IADM. En particular,
deben continuar efectuando reembolsos al FMI hasta reunir las condiciones
establecidas en la IADM.
¿Los países que ya han
alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa
para los PPME recibirán el alivio en forma automática?
¿El beneficio será otorgado en forma grupal o individual?
Los países que ya han alcanzado el punto de culminación
serán los primeros en ser evaluados para determinar si pueden
acceder al alivio de la deuda en el marco de la IADM. El personal
técnico del FMI, en colaboración con funcionarios del
Banco Mundial, realizará evaluaciones individuales de estos
países para someterlas a consideración del Directorio
Ejecutivo a fines de 2005. El personal técnico recomendará
aprobar el beneficio para los países miembros candidatos que
cumplan los criterios de selección. Se propondrán medidas
correctivas para los países que deban mejorar su desempeño
para cumplir con los criterios de selección.
¿Iniciará el FMI el proceso
de ofrecer el alivio de la deuda o deberán los países
candidatos dar pasos específicos? ¿Cuánto duraría
el proceso para cada país?
Los países candidatos tendrán que solicitar al FMI
que, en su calidad de administrador de los fondos fiduciarios de la
IADM, les otorgue asistencia. Además, los PPME deberán
solicitar la modificación del calendario de prestación
de la asistencia de la Iniciativa para los PPME con el fin de disponer
el reembolso inmediato de sus deudas ante el FMI. Estas solicitudes
deberán ser formuladas antes de que el Directorio Ejecutivo
se reúna para decidir si los países pueden acceder al
beneficio.
¿Afecta la decisión del
FMI a la AIF y al FAfD? ¿Puede el FMI ofrecer alivio de la
deuda sin previo consentimiento de la AIF y el FAfD?
Si bien los funcionarios del FMI y el Banco Mundial cooperarán
en la evaluación de los países candidatos, cada institución
tendrá la responsabilidad de decidir si en definitiva otorgará
el alivio de la deuda. Las decisiones del FMI no afectarán
a las decisiones de la AIF o el FAfD, y viceversa. El FMI tiene la
intención de comenzar a otorgar alivio de la deuda en enero
de 2006.
¿Podrán los mismos países
ser candidatos a obtener alivio de la deuda por parte de la AIF y
el FMI?
A diferencia de la AIF y el BAfD, el FMI deberá utilizar sus
propios recursos para proporcionar alivio de la deuda en el marco
de la IADM. Los recursos del FMI deberán ser empleados de manera
igualitaria entre los países miembros. Se utilizarán
para proporcionar alivio de la deuda a todos los países con
un ingreso per cápita que no supere el umbral de los US$380,
incluyéndose así a los dos países que no son
PPME (Camboya y Tayikistán). Los PPME con ingreso superior
a dicho umbral recibirán alivio de la deuda con recursos provenientes
de contribuciones bilaterales actualmente administradas por el FMI.
Dado que los recursos utilizados por la AIF para proporcionar alivio
de la deuda no están sujetos a los mismos requisitos de uniformidad
de tratamiento que se aplican a los recursos del FMI, no se espera
que Camboya y Tayikistán reciban alivio de la deuda por parte
de la AIF. Sin embargo, ambos países podrían beneficiarse
con el aumento de recursos que la AIF está asignando a todos
los países de bajo ingreso en el contexto de la IADM. La AIF
y el BAfD todavía deben ultimar detalles sobre las modalidades
de implementación de la IADM.
¿Cuál será el total
de alivio de la deuda que recibirán los países? ¿Cuánto
y cómo será financiado por el FMI?
Se estima que los costos para el FMI ascenderán a DEG 3.400
millones (alrededor de US$4.800 millones expresados al valor presente
neto de fines de 2005). No se incluyen los dos países que no
son PPME, los PPME que posiblemente queden comprendidos en la cláusula
de caducidad ni los casos de atrasos persistentes ante el FMI. De
este modo, el costo definitivo dependerá del momento y de los
países candidatos que se aprueben para obtener el alivio de
la deuda.
El FMI financiaría este costo a través de tres fuentes
de recursos principales (redondeado):
- DEG 300 millones (US$400 millones) provenientes
de la Cuenta General (recursos propios de los países miembros
que el FMI mantiene en fideicomiso, compuesto por montos extraídos
del Fondo Fiduciario SCLP-PPME en beneficio de un país, y
renta de inversiones).
- DEG 1.900 millones (US$2.800 millones) provenientes
de la Cuenta Especial de Desembolsos, que es el vehículo
para recibir e invertir los resultados de la venta del oro
del FMI y para realizar transferencias a otras cuentas para
propósitos específicos autorizados en el Convenio
Constitutivo, en particular para brindar asistencia financiera a
países de bajos ingresos.
- DEG 1.100 millones (US$1.600 millones) provenientes
de la Cuenta Fiduciaria del SCLP, en donde se mantienen contribuciones
bilaterales y contribuciones provenientes de recursos propios del
FMI para subvencionar la tasa de interés de 0,5% anual sobre
los préstamos que se otorgan en el marco del SCLP efectuados
a prestatarios.
¿En qué modo afecta esto
a las finanzas del FMI, especialmente en lo referente al resto de
la ayuda que se brinda a los países de bajos ingresos, tal
como el SCLP? ¿Significa esto que de aquí en adelante
solamente se proporcionarán donaciones? ¿De no ser
así, por qué?
Los préstamos concesionarios del SCLP dependen de la disponibilidad
de subvenciones en la Cuenta de Subvención del SCLP, que
en parte serán transferidas para financiar el alivio de la
deuda en el marco de la IADM. Los donantes han acordado proporcionar
los recursos adicionales necesarios para que esta Iniciativa no
perjudique la capacidad financiera del FMI. La estimación
preliminar del personal técnico del FMI es que se necesitarán
más de DEG 200 millones (más de US$285 millones) en
contribuciones adicionales de subvención para que el FMI
pueda prestar a países de bajo ingreso el resto de los recursos
destinados a préstamos del SCLP a la tasa de interés
concesionaria aplicable a este servicio. El FMI seguirá apoyando
a los países de bajo ingreso a través de sus instrumentos
disponibles, tales como los préstamos (en lugar de donaciones)
en el marco del SCLP y del recientemente aprobado Servicio
para Shocks Exógenos, y a través del Instrumento
de Apoyo a la Política Económica (no financiero).
¿Cuál es criterio para
establecer US$380 como límite de ingresos para tener derecho
al alivio de la deuda?
El principio de uniformidad de tratamiento se aplica al uso de
todos los recursos del FMI, incluso los de la Cuenta Especial de
Desembolsos, destinados a ser empleados al amparo de la IADM. Este
principio no implica que los países reciban un tratamiento
idéntico, sino que las decisiones que toma el FMI se basan
en la aplicación uniforme de los criterios pertinentes.
Uno de los criterios pertinentes para el uso de los recursos de
la Cuenta Especial de Desembolsos es el ingreso per cápita
de los países. El límite de US$380 de ingreso per
cápita se ajusta perfectamente a las disposiciones de carácter
financiero contempladas en la propuesta inicial del Grupo de los
Ocho (la cual abarcaba a 35 PPME) y al mismo tiempo aseguran la
uniformidad de tratamiento. También concuerda en gran medida
con el nivel asociado a la línea de pobreza (un ingreso de
alrededor de US$1 diario). Los recursos de la Cuenta Especial de
Desembolsos serán utilizados para brindar alivio de la deuda
a los países miembros con ingreso per cápita inferior
a dicho límite (sean o no PPME) en el marco de la IADM. El
fondo común inicialmente aportado por 43 países miembros
que se mantiene en la Cuenta de Subvención del SCLP será
utilizado en gran medida para brindar alivio de deuda bajo la IADM
a los PPME cuyos ingresos per cápita superen dicho umbral.
¿Tendrán derecho Camboya
y Tayikistán al alivio de la deuda que también brinda
la AIF?
Camboya y Tayikistán no pertenecen a la categoría
de PPME y por lo tanto no estaban contemplados en la propuesta inicial
del Grupo de los Ocho. Reúnen las condiciones para recibir
alivio de la deuda por parte del FMI al amparo de la IADM porque
sus ingresos per cápita no superan los US$380, umbral que
les confiere el derecho al alivio de sus deudas con recursos propios
del FMI, pero no de la AIF. No obstante, pueden beneficiarse con
el aumento de recursos que está asignando la AIF a todos
los países de bajo ingreso.
¿Implica esto alguna condicionalidad?
¿Deberán cumplir nuevas condiciones los países
que han alcanzado el punto de culminación en el marco de
la Iniciativa para los PPME?
Los países comprendidos en la IADM deberán demostrar
que han aplicado políticas económicas sólidas
y normas de gobierno satisfactorias. La evaluación de los
países candidatos se basará en dos principios esenciales:
i) la condicionalidad para el alivio de la deuda al amparo de la
IADM deberá ser homogénea para todos los países,
y ii) la condicionalidad no irá más allá de
lo que establezca la Iniciativa para los PPME, en concordancia con
lo previsto inicialmente por el Grupo de los Ocho. En conjunto,
estos dos principios indican que:
- Todo PPME que ya haya alcanzado su punto de
culminación tendrá derecho al beneficio de la IADM
si su desempeño en tres áreas clave no se ha deteriorado
de manera sustancial luego de haber alcanzado el punto de culminación.
Estas son: i) desempeño macroeconómico; ii) implementación
de una estrategia de reducción de la pobreza, y iii) sistemas
de gestión del gasto público.
- Los países que todavía no han
alcanzado el punto de culminación, una vez que lo alcancen
quedarán habilitados en forma automática para el
alivio de la deuda al amparo de la IADM.
- Los países candidatos no comprendidos
en la categoría de PPME deberán tener un historial
de desempeño satisfactorio en las tres áreas antes
mencionadas.
Todavía hay muchos países
extremadamente pobres a los que no se les está cancelando
el 100% de sus deudas. ¿Por qué?
El objetivo de la propuesta del Grupo de los Ocho, que sirvió
de modelo para la IADM, era completar el proceso de alivio de
la deuda a los PPME proporcionando recursos adicionales para ayudar
a estos países a alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, que
apuntan a reducir la pobreza a la mitad para 2015. La propuesta
ha sido adaptada en el FMI para cumplir el requisito, específico
del FMI, de acceso igualitario a los recursos propios de la institución.
El ingreso per cápita fue elegido como criterio fundamental
de selección para el alivio de la deuda con recursos propios
del FMI. Los recursos actuales permiten brindar alivio a los países
miembros cuyo ingreso per cápita no supera los US$380.
Se necesitarían recursos adicionales para proporcionar
alivio a un grupo mayor de beneficiarios.
¿Cómo sabemos que el
dinero ahorrado en el servicio de la deuda se está utilizando
para reducir la pobreza y para ayudar a los países a alcanzar
los ODM?
Los países que reúnen las condiciones para obtener
el beneficio de la IADM tendrán que haber demostrado que
aplican políticas económicas sólidas y una
gestión de gobierno adecuada antes de obtener este alivio,
lo cual asegura que los recursos liberados por el alivio de la
deuda se utilizarán en forma productiva para ayudarlos
a avanzar hacia el logro de los ODM.
El Directorio Ejecutivo exhortó a los funcionarios del
FMI y del Banco Mundial a cooperar y coordinar la implementación
de la IADM, incluso en el seguimiento y la declaración
del gasto relacionado con los ODM luego de otorgado el alivio
de la deuda. Los directores ejecutivos del FMI solicitaron que
se presentara al Directorio Ejecutivo un informe de avance de
la implementación de la IADM antes de las Reuniones de
Primavera y de las Reuniones Anuales. Posteriormente, los informes
de avance de la IADM serán preparados en conjunto con los
informes de avance de la Iniciativa conjunta del Banco Mundial
y el FMI para los PPME.
¿En qué medida el alivio
de la deuda acercará a los países beneficiarios
a los ODM?
La IADM permitirá que los países de bajo ingreso
asignen recursos para gastos en reducción de la pobreza
y en desarrollo humano. Por consiguiente, ayudará a estos
países a alcanzar los ODM. La repercusión variará
según los países, dependiendo de sus niveles de
endeudamiento ante el FMI, la AIF y el FAfD, pero también
de su capacidad para absorber con eficiencia los gastos adicionales.
¿La IADM cambiará la
forma en que el FMI apoya a los países miembros de bajo
ingreso?
El alivio de la deuda ante el FMI al amparo de la IADM forma
parte del intento de fortalecer la función del FMI en apoyo
de sus países miembros de bajo ingreso. El FMI tiene el
firme compromiso y los medios para seguir asesorando y ayudando
a los países a diseñar políticas macroeconómicas
de estabilización y reformas estructurales, así
como a fortalecer sus capacidades, y para brindar financiamiento
cuando sea necesario. El SCLP sigue siendo el principal instrumento
para apoyar a los países de bajo ingreso que necesitan
financiamiento del FMI. La institución también ha
creado dos instrumentos que ayudarán a atender las necesidades
de sus países miembros: el Instrumento de Apoyo a la Política
Económica y el Servicio para Shocks Exógenos.
1Los 43 contribuyentes son Alemania, Arabia
Saudita, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica,
Botswana, Canadá, Chile, China, Corea, Dinamarca, Egipto, España,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, India, Indonesia, Irán,
Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, Malasia, Malta,
Marruecos, Noruega, los Países Bajos, Pakistán, Portugal,
el Reino Unido, la República Checa, Singapur, Suecia, Suiza,
Tailandia, Túnez, Turquía y Uruguay.
2Estos países son: Benin, Bolivia,
Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Malí,
Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda, Senegal, Tanzanía,
Uganda y Zambia.
3Estos países son: Burundi, Camerún,
Chad, República Democrática del Congo, Gambia, Guinea,
Guinea-Bissau, Malawi, Santo Tomé y Príncipe y Sierra
Leona.
4Véase más información
sobre los países que reúnen las condiciones establecidas
en la cláusula de caducidad en el informe de avance de la Iniciativa
para los PPME correspondiente a agosto de 2005, disponible en http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2005/081905.pdf
