《财政监测报告》2023年10月：“气候的十字路口”：全球变暖背景下的财政政策
Fiscal Monitor, October 2023
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- 《财政监测报告》2023年10月：“气候的十字路口”：全球变暖背景下的财政政策
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- Published: October 3, 2023
概览
- 2023年将成为有记录以来最热的一年。
- 许多国家承诺到本世纪中叶将温室气体排放量减少到“净零”水平，但目前的政策和已公布的政策还不足以实现2015年《巴黎气候协定》的控温目标。
- 遏制全球变暖将减少气候变化的潜在灾难性影响，但这需要一场彻底的经济转型，且这一转型可能会给不同群体、企业、地区和国家带来不同的成本和收益。
- 私人部门的资金可以发挥决定性的作用；低碳能源转型需要公共部门和私人主体形成有力的互补。
主要发现
- 报告提出政策制定者面临的“三难困境”——需要在实现气候目标、维持债务可持续性和确保政治可行性之间取得平衡。
- 实现这些共同目标的唯一途径是采用精心校准的、基于收入和支出的政策组合。
- 碳定价是一种必要的工具，应当成为这种政策组合的一部分。
- 除碳定价外，还应辅以旨在解决市场失灵问题以及促进低碳技术的私人融资和投资的政策。
- 在绿色转型期间，需要通过强有力的财政转移支付来保护弱势家庭、劳动者和社区。
财政影响与挑战
- 不同政策组合的财政成本各不相同。
- 对于债务高企、利息成本不断上升、同时又存在巨大的气候适应和发展需求的新兴市场和发展中经济体而言，应对这种成本可能尤为严峻。
- 为了应对这些挑战，财政空间有限的国家应当加强税收能力建设，调动财政收入并提高支出效率。
- 各项政策应当鼓励私人部门在气候行动融资和投资方面发挥越来越大的作用。
政策建议与全球合作重点
- 采用精心校准的、基于收入和支出的政策组合以同时实现气候目标、债务可持续性和政治可行性。
- 将碳定价纳入政策工具箱，同时配套解决市场失灵和促进私人投资的措施。
- 加强全球协调一致推进务实的全球碳定价。
- 加强外部资金支持，促进成熟低碳技术的知识转移，以支持发展中经济体的气候工作。
来源： https://www.imf.org/zh/publications/fm/issues/2023/10/10/fiscal-monitor-october-2023
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