无情的改革者

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Authors: NICHOLAS OWEN
Published: December 19, 2024

印尼二十年巨变与关键统计

人口：2.7亿
国土长度：自西向东绵延3,300英里（与伦敦到喀布尔距离大致相同）
GDP：过去二十年里翻了两番，达到1.4万亿美元
每日生活支出低于2.15美元的人口比例：下降到先前的十分之一，已不到2%
雅加达平均收入：基本与波兰持平，与葡萄牙相差不远

英卓华（Sri Mulyani Indrawati）的任职与影响

首次出任财政部长：2005年（总统：苏西洛·班邦·尤多约诺）
世界银行任期：2010年至2016年，担任常务副行长
重回印尼财政部并再次出任财政部长：在佐科·维多多任内；2024年10月普拉博沃·苏比延多上任后再次被任命
职责与举措摘要：
- 强化宏观经济基础、扩大税基、限制沉重预算补贴
- 在财政部内树立高标准，清除懒惰散漫和贪腐人员
- 在全球金融危机和新冠疫情期间带领国家应对多次经济冲击并稳定国内外投资者信心

地缘政治立场与多边主义倡导

历史参照：印尼1945年独立后经历紧张期，并在75年前发起“不结盟运动”
当前立场与策略：
- 强调基于自由、和平和社会正义的世界秩序（写入宪法）
- 反对全球割裂，推动合作以减少贫困和共享繁荣
- 印度尼西亚定位为超级大国之间的调解人，强调在G20平台上推动对话（2022年担任G20轮值主席国期间的努力被提及）
对地缘政治紧张的影响：
- 美中对峙与本国主义内顾政策影响贸易和投资
- 印尼通过对话和建设性解决方案试图恢复合作并加强多边平台

宏观稳定、市场与韧性建设

关键政策措施：
- 恢复宏观经济稳定与信誉，建立独立中央银行
- 整合金融监管与监测，财政上对赤字和债务率保持审慎
- 推动国际贸易开放，修订投资法（包括在新冠疫情期间推进的改革）
- 基础设施投资：道路、港口、电力、电信
- 人力资本投入：将预算的20%用于教育；设立新奖学金基金，已帮助50,000人在世界顶尖大学深造
- 通过公私合作伙伴关系改善营商和投资环境
结果概述：
- 从曾经的“脆弱五国”之一（经常账户逆差和基本财政赤字）转变为实现顺差和盈余
- 金融部门抗风险能力提升，整体经济韧性显著增强

产业政策与资源下游化（以电动汽车电池链条为例）

政策动机：利用资源优势减少经常账户脆弱性，提升国家价值链捕获
政策工具与做法：
- 禁止未加工矿物出口，要求采矿企业建设冶炼厂（以此换取税收和其他激励）
- 修改竞争、劳工和环境法律，升级基础设施并改善投资环境
- 以激励为主导而非简单没收投资，强调双赢：国家增强韧性、投资者获利
行动起源与持续性：相关谈判可追溯至20世纪90年代，政策并非临时对策

推动争议性改革的方法与政治经济学

背景动力：民主化与开放政治势头（亚洲金融危机后公众对廉洁负责政府的期望）
推进策略：
- 通过公开对话说服最大怀疑者，解释改革目的并建立信心
- 预见并说明改革可能带来的困难，识别受损群体并展开沟通
- 利用新闻自由与媒体沟通以获得公众支持；将媒体视为潜在盟友
- 强调诚意与公共利益以取得公众信任
对官僚与既得利益集团的应对：正视阻力，通过论证与互动逐步化解抵制

布雷顿森林体系与IMF/世界银行的未来角色

担任角色：英卓华是IMF-世界银行布雷顿森林体系80周年倡议的三位外部顾问之一
关键问题与优先项：
- 资源与工具：机构是否拥有足够资金、人力与合适工具以应对气候变化、人口挑战、数字技术、社会安全网等更广泛议题
- 成员资格与新型力量：布雷顿森林机构成员基于主权国家，但全球资本与权力也来自非国家私人机构
- 合作模式：未来成功依赖于与私人部门建立催化性伙伴关系，以弥补公共资金与公共部门能力的局限
- IMF面临的挑战：从传统汇率与金融稳定职能扩展至更广泛议题，需在优先项上作出权衡

女性榜样与公众形象

性别与领导：
- 2005年任财政部长时，机构高层无人是女性；如今情况有所改变但女性仍为少数
- 英卓华承认作为公众人物承担榜样责任，同时强调自律与个人生活（唱歌、跑步）
- 对女性的影响：回应女性朋友关于职业与家庭平衡的问题，认为分享经历能为他人提供动力

来源：金融与发展，"无情的改革者"，尼古拉斯·欧文，2024年12月，https://www.imf.org/zh/publications/fandd/issues/2024/12/trenches-relentless-reformer-sri-mulyani-indrawati