以人为本的气候融资

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我们需要寻求一条平等之路，以构建更具气候韧性的未来

每当看到地球面临的种种环境问题占据新闻头条时，一种紧迫和担忧的心情不禁萦绕在我的心头。洪水、热浪、超级风暴、干旱和失控的林火，种种与人类活动相关的灾难性气候事件正以前所未有的频率爆发，危及人们的生命、扰动经济，对大自然造成了严重破坏。人类亟需采取气候行动，为碳减排和适应气候变化的行动提供创新的融资手段，对解决日益严重的气候问题至关重要。单纯的承诺和保证远远不够，是时候付诸实践了。同时，必须在以人类和地球为本的原则下进行公平而慷慨的资源分配。

为有效应对全球气候紧急情况，必须提供广泛的气候融资。因为飓风和热浪的侵袭不分国界。但如今，气候融资常常受到地域限制，融资范围与气候危机及其波及的地域范围脱节。超过75%的全球气候资金被用于筹集资金的国家。因此，许多易受气候危机影响的地区难以获得气候融资，尽管它们其中不乏温室气体排放极少、对地球升温几乎毫无责任的地区。

例如，非洲排放的温室气体不足全球温室气体总量的8%，却面临一系列气候相关问题，包括严重缺水、海平面上升和气候敏感性疾病。然而，尽管非洲被联合国称为高度脆弱的地区，其仅获得不到5.5%的全球气候融资。根据联合国1992年里约地球峰会正式确立的“共同但有区别的责任和各自的能力的原则”，各国在保护全球环境方面负有共同的道德义务。但并非所有国家都拥有同样的财政资源，也并非所有国家都对气候现状负有同样的责任。

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防止环境灾难性退化所需的气候投资数额惊人，预计到2030年将达到每年4.5万亿美元，到2050年将增至每年6万亿美元。相比之下，如今每年的全球气候投资仅为6320亿美元。这些数字发人深省。特别是考虑到约60%的发展中经济体的需求未被纳入《巴黎气候协定》确定的国家自主贡献（NDC）方案中，发达国家2009年在哥本哈根举行的气候变化框架公约缔约方会议第十五届会议上做出的每年筹集1000亿美元用于发展中国家的气候行动的承诺就显得非常不足了。

全球气候适应委员会（Global Commission on Adaptation）于2019年发表的报告指出，在今后10年内投资1.8万亿美元用于早期预警系统和适应气候的实践等领域，可产生7.1万亿美元的总收益。尽管如此，目前仅有7%的气候融资被指定用于气候韧性和适应气候变化领域的项目。

雪上加霜的是，新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰导致粮食和能源价格上涨，金融环境趋紧。这些都加重了新兴市场经济体的财政负担，并考验其在全球迅速变暖背景下的社会经济和环境韧性。这一连串事件挤占了可持续发展项目的资金和资源，造成资本急剧缩减，过去数十年来之不易的发展成果恐付诸东流。据世界银行估计，到2030年，气候变化将使1.32亿人口陷入贫困，危及发展进程，对生活在非洲和南亚的民众来说尤为如此。

实施气候议程以适应和减缓气候变化需要大量资金，而我们已投入的资源远远不够。我们显然需要建设一个更大的资金池。有观点认为，即使多边开发银行将所有资金都用于绿色转型，也仅能提供所需资金的4%（世界银行，2020年）。然而，只要调动全球私营部门资产的1%-1.5%（价值超过450万亿美元），就能弥补气候融资缺口（金融稳定理事会，2021年）。慈善机构也可助一臂之力。近年来，针对气候行动的慈善基金增长迅速。2020年，减缓气候变化的融资规模在60亿至100亿美元之间，而这还不到全球慈善融资总额的2%。

对资金的迫切需求促使国际社会呼吁全球金融架构进行重构，以加强气候行动，并为需求最为迫切的国家吸引私人投资。其中最富有雄心的是“布里奇顿倡议”和二十国集团的资本充足率框架。

担任气候变化框架公约缔约方会议第二十七届会议主席国的埃及推出了《沙姆沙伊赫公平融资指南》，其动力在于利用金融手段，在气候行动和可持续发展之间形成协同效应。该指南的目标在于通过确定包括气候行动的资本提供者在内的主要参与者，明确机遇、风险和潜在的合作伙伴关系，帮助利益方更有效地将承诺转化为实践，构建具有气候韧性的未来。

该指南首次提出了“公平融资”的定义，其超越了气候正义和公正转型的概念。该倡议以人为本。它关注利益和责任的公平分配，在构建具有气候韧性的未来的行动中，强调社会层面的保障。简而言之，它试图通过解决国家自主权、获取途径、可负担性和资源分配偏好等问题，贯彻共同但有区别的责任和各自的能力的原则。它还提倡“额外性”（即纯粹由干预措施产生的效益）和善治。《沙姆沙伊赫公平融资指南》提出了12项关键指导原则，“考虑到对气候变化的历史责任，同时确保公平地获得质与量双高的气候融资，以支持具有韧性的发展道路，不让任何国家掉队”。

为加速向低碳和具有气候韧性的未来过渡，集体行动以及多方利益伙伴关系都是必不可少的。这意味着要从公共、私人和慈善金融领域吸收资金，加大对发展中经济体和新兴市场经济体的气候融资力度。问题在于，77%的发展中经济体的主权信用评级为“非投资级”，因此风险较高。在机遇、投资者偏好和投资影响方面也存在巨大的信息缺口。

消除信息缺口对政府和投资者都至关重要。反过来，消除信息缺口也可以提示风险回报情况，降低交易成本，建立新的融资机制，鼓励推出与《巴黎气候协定》和国家优先事项相一致的高影响力可投资项目。

埃及提供了将政策投入实践的良好范例。埃及在气候变化框架公约缔约方会议第二十七届会议期间启动了水、粮食和能源综合投资国家平台（NWFE نُوَفِّـــي ），强调国家自主权，采用国家主导、计划性、自下而上的模式。

NWFE نُوَفِّــي（阿拉伯语，意思是“履行承诺”）填补了可投资项目的空白，弥补了信息缺口。它还协调各方努力，确保利益方之间可持续和富有成效的互动。通过设计、构建和筹备具体和可行的减缓和适应气候变化项目，NWFE能够筹集优惠资金并促进私人投资。它利用了包括混合融资和债务转换在内的创新性融资手段，以筹集资金用于气候行动（Al-Mashat和Berglöf，2023年）。

气候变化框架公约缔约方会议第二十八届会议将于今年晚些时候在阿拉伯联合酋长国举行。在此之际，重要的是总结成功经验并推动知识共享。《沙姆沙伊赫公平融资指南》为各国勾画了共同应对气候挑战、为低碳未来而融资的蓝图。

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拉尼娅 • 马沙特（RANIA AL-MASHAT）担任埃及国际合作部长一职。

文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。

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