新闻发布稿 编号 24/184

IMF工作人员完成2024年中华人民共和国第四条磋商代表团访问

2024年5月28日

• 中国经济预计在2024年和2025年将分别增长5.0%和4.5%。与4月《世界经济展望》的预测相比，这两年的预测值均上调了0.4个百分点，这是因为第一季度GDP增长强劲，并且近期采取了有关政策措施。核心通胀预计将上升，但在产出低于潜在水平的环境下仍将处于低位。
• 风险偏向下行，原因包括房地产行业调整的幅度或持续时间超出预期，以及全球碎片化压力不断上升。
• 当务之急是采取综合全面的一揽子政策，促进房地产行业调整，并提供充分的宏观经济支持，以提振国内需求并缓解下行风险。
• 为实现高质量的经济增长，需要实施广泛的结构性改革。重点任务包括加强社会安全网从而实现向消费倾斜的经济再平衡、开放服务业，以及缩减为制造业提供支持的扭曲性供给侧政策。

中国北京：5月16日至28日，国际货币基金组织（IMF）赴中国代表团团长Sonali Jain-Chandra女士率团访问了中国，并与中方开展了2024年第四条磋商。代表团与中国政府及中国人民银行的高层官员、私人部门代表、学界人士进行了富有建设性的讨论，就经济前景、风险、改革进展以及政策应对措施交流了意见。

IMF第一副总裁吉塔 • 戈皮纳特女士参加了政策讨论，并会见了中国人民银行行长潘功胜、财政部副部长廖岷、商务部副部长王受文、人民银行副行长宣昌能、国家金融监督管理总局副局长肖远企、进出口银行行长任生俊等高层官员。

在访问结束时，戈皮纳特女士发表了以下声明：

“中国过去几十年的经济发展令人瞩目，这得益于市场化改革、贸易开放以及与全球供应链的融合。然而，在取得这些成就的同时，经济出现了失衡，脆弱性不断增加，经济增长的阻力也逐渐显现。

“当局认识到这些挑战，将工作重心放在实现高质量经济增长，措施包括支持创新（特别是绿色和高科技领域的创新），提升金融部门监管，以及出台一些政策来化解房地产行业和地方政府的风险。然而，更全面、更平衡的政策措施将有助于中国应对经济面临的不利因素。

“中国的经济增长仍将保持韧性，2024年和2025年的增速预计分别为5%和4.5%。与4月《世界经济展望》的预测相比，这两年的预测值均上调了0.4个百分点，这是因为第一季度GDP增长强劲，并且近期采取了有关政策措施。通胀预计将上升，但在产出低于潜在水平的环境下仍将处于低位，其中核心通胀仅将缓慢上升，2024年升至平均1%。中期内，由于人口老龄化和生产率增长放缓，预计2029年经济增速将放缓至3.3%。此外，风险偏向下行，原因包括房地产行业调整的幅度或持续时间超出预期，以及全球碎片化压力不断上升。

“当前的房地产市场调整对于引导该行业走上更可持续发展道路是必要的，应当继续下去。当局已实施多项值得欢迎的措施来引导房地产市场转型，包括最近宣布采取政策为保障性住房提供贷款支持。更全面的一揽子政策将促进实现高效转型并降低转型成本，同时防范下行风险。优先任务是调动中央政府资源，保护未完工预售房的购房者，加快推进未完工预售房的完工，从而为处置资不抵债的开发商铺平道路。允许更大的价格灵活性，同时监测和减轻潜在的宏观金融溢出效应，可以进一步刺激住房需求，并有助于恢复市场平衡。

“近期宏观经济政策应着眼于支持国内需求和缓解下行风险。财政政策应优先为房地产行业提供一次性的中央政府财政支持。除去一次性的房地产行业一揽子政策，2024年采取中性的财政立场将在支持国内需求、化解通缩风险和控制不利债务形势之间取得平衡。2024年迄今为止实施的货币政策宽松是值得欢迎的，但由于通胀低且产出低于潜在水平，仍有进一步放松货币政策的空间。提高汇率灵活性将能降低通货紧缩风险，并有助于吸收外部冲击。

“中国面临着重大财政挑战，对地方政府来说尤其如此。为了稳定债务，需要在中期内实施持续的财政整顿，而对地方政府融资平台不可持续的债务进行重组有助于减轻财政压力。

“为了应对不断上升的金融稳定风险，当局已恰当地将工作重点放在解决房地产行业、地方政府债务和小型金融机构的脆弱性问题上。加强银行处置框架和严格执行审慎标准有助于增强金融稳定并降低风险。

“为实现高质量的经济增长，需要开展结构性改革，以应对不利因素并解决潜在失衡。重点任务包括加强社会安全网从而实现向消费倾斜的经济再平衡，通过开放服务业来提高增长潜力并创造就业机会。

“中国利用产业政策来支持重点行业可能导致国内资源配置不当，并可能对贸易伙伴产生影响。缩减此类政策并取消贸易和投资限制将能提高国内生产率并缓解全球碎片化压力。在此背景下，中国应继续努力加强多边贸易体系，特别是世贸组织。

“中国在支持低收入和脆弱国家债务重组、推动绿色转型方面发挥着重要、建设性的作用。 IMF期待在这方面继续与中国当局开展合作。”

代表团感谢当局在我们访问期间提供的出色讨论、精心安排和热情接待。