发言稿

推动中国经济可持续增长

2024年3月24日

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，早上好！

感谢主办方邀请我在龙年伊始参加关于中国持续发展的讨论。无论是对世界经济还是对中国来说，这个龙年都将是意义重大的一年。

全球经济

对于全球来说，未来一年各国必须谨慎调整货币政策和财政政策，以确保实现“软着陆”，也就是在降低通货膨胀率的同时，保持经济稳定正增长。许多国家的央行都面临着根据数据决定何时降息、降幅多大这个艰巨任务。它们不再能够从其他国家那里获得启示，因为不同国家在通胀放缓速度和经济增长率方面都存在差异。 

对于大多数国家的财政当局来说，今年也将是充满挑战的一年，一方面需要通过财政整顿来减少债务和重建缓冲，另一方面需要为本国经济的数字化变革和绿色转型提供资金。  

所幸，事实证明，全球经济在遭遇过去几年的冲击时具有非同寻常的韧性。这种韧性主要源于大多数发达经济体和新兴市场经济体拥有稳健的宏观经济基本面，以及消费者和政府支出强劲。劳动力市场保持稳定，供应链也已恢复正常。

因此，尽管全球利率走高，但是据我们预测，今明两年的经济增长率将超过3%。虽然许多国家的通胀率仍然高于目标值，但是我们认为它将继续回落。亚洲的情况有所不同，因为通胀率升高幅度不像其他地区那么大，而且回落速度相对更快。因此，利率也没有上升得那么高。

然而，放眼中期，我们预计全球经济增长率将处在3%上下。如果以历史标准为参照，这样的增长速度是疲软乏力的，因为在新冠疫情前的十年里，年均经济增长率为3.8%。生产率增长缓慢、债务水平高企的状况给所有国家、尤其是新兴和发展中经济体带来了挑战。地缘政治紧张局势影响了贸易和资本流动，而贸易和资本流动在过去几十年里一直是经济增长的重要引擎。

好消息是，数字化变革和绿色转型为促进生产率增长和提高生活水平提供了机遇。深化结构性改革可以改善创业条件、促进创新，并提高经济表现。 

中国——高质量增长的新时代

聚焦中国，新冠疫情过后，经济在2023年出现了强劲的反弹，增长率超过5%。

从中期来看，中国仍将是促进全球经济增长的重要力量。虽然生产率增长缓慢和人口老龄化会影响经济增长，但是也存在巨大的机遇。

中国如今走到了一个“岔路口”——是继续倚赖过去曾经行之有效的政策，还是调整政策以开启高质量增长的新时代。

根据我们的分析，如果中国能够实施全面的一揽子市场化改革，那么其经济增长速度会比在维持现状的情景下快得多。由此带来的额外经济增长能够使实体经济在未来15年扩大20%——按照目前的标准，这相当于给中国经济新增了3.5万亿美元。

这种一揽子改革包含哪些要素呢？

一切都要从稳健的宏观经济基本面出发。我在中国听到了对稳健基本面和强健制度的承诺，为此深感鼓舞。几十年来，中国的经济增长引人瞩目，不但显著提高了人民的生活水平，而且为应对各种迫在眉睫的近期挑战提供了充足的政策缓冲，其中包括提高房地产行业的可持续性以及降低地方政府的债务风险。应对这些挑战对于实现向高质量增长的新时代的平稳过渡至关重要。我们的分析表明，若能果断采取措施减少未完工住房库存并为房地产行业的市场修正提供更多空间，那么既可以加速解决当前房地产行业的问题，又可以提振消费者和投资者信心。 

高质量增长的一个关键特征是需要在更大程度上依赖国内消费。这一点有赖于提高个人和家庭的消费力。中国的社会保障体系覆盖的人口数量为世界之最。然而，目前仍然有空间进一步扩大覆盖面、提高福利水平——比如，以财政上负责任的方式强化养老金制度。

国内消费还有赖于收入增长，而收入增长又取决于资本和劳动力的生产率。若实施改善营商环境、确保为私人企业提供与国有企业进行公平竞争的条件等改革，将改善资本配置。若投资发展人力资本（教育、终身培训和技能重塑）和优质医疗保健，将产生更高的劳动生产率和收入。 

对于孜孜以求、希望把握住人工智能“大爆发”催生的各种机会的中国来说，这一点尤其重要。各国准备就绪迎接人工智能世界，这已不再是未来的目标，而成为了当下的问题。IMF确定了对各国的人工智能准备就绪程度极其关键的四个领域——数字基础设施、人力资本和劳动力市场、创新以及监管与道德。我们的分析发现，中国在人工智能准备就绪程度方面走在了新兴经济体的前列，发达的数字基础设施为其提供了领先一步的优势。制定健全的人工智能监管框架，加强与其他创新型国家之间的经济联系，都将有助于中国全力前进。

同样，中国在发展绿色经济方面拥有巨大的潜力。中国在部署可再生能源方面已经处于全球领先地位，在绿色出行方面也取得了长足进展。中国继续发挥领导作用，对于化解全球气候危机而言不可或缺。在近年来所取得进展的基础上，中国如果按市场价格出售更大份额的电力，就能提高脱碳的效率。如果将碳排放权交易体系的覆盖面扩大到工业部门，也能达到上述目标。

未来的转型并非易事。中国的显著发展成就给亿万人民带来了巨大福祉。几代年轻人一直生活在经济高速增长的环境中，随着经济成熟、增长放缓，他们也将经历许多国家过去曾经历过的一切。

然而，从高速度增长转向高质量增长是正确的路径选择，中国已经决心朝着这个方向前行。正如中国政府认识到的那样，高质量发展最终依赖于改革。在这个过程中，IMF致力于成为中国的合作伙伴，包括通过持续的政策对话和相互学习。IMF还致力于携手共同应对全球割裂、气候变化和债务问题等全球挑战。

携手合作惠及全人类

我们知道，这些挑战对全球社会中最脆弱的成员具有极大的影响，而在我们这个紧密互联的世界里，国际合作对于应对这些挑战至关重要。世界各国齐集IMF就是为了解决各种问题，我们感谢中国始终如一地为我们的工作提供支持。 

中国为我们面向低收入国家的优惠贷款工具、最近设立的韧性与可持续性贷款以及能力建设举措提供了捐助，从而帮助增强了IMF的资金实力。在促进达成关于将IMF永久资源增加50%的协议的过程中，中国表现出了卓越的领导力。

我们也认识到，中国在解决新兴和发展中经济体的债务困境方面发挥了重要作用。鉴于许多国家目前身处或濒临债务困境，债权国在加速债务减免方面还有许多工作要做，我们期待中国继续积极参与其中。

凭借龙的活力、信心和好运，秉持全新的国际合作精神，中国和世界定可共同应对眼前的挑战，为全人类开创一个更繁荣的未来。