新闻发布稿 编号 24/65

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 在二十国集团财长和央行行长首次会议结束时发表的讲话

2024年3月1日

华盛顿特区：国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在巴西圣保罗举行的二十国集团（G20）财长和央行行长首次会议上发表了以下讲话：

“我要感谢巴西政府的热情欢迎和款待，感谢财政部长费尔南多 • 哈达德（Fernando Haddad）和央行行长罗伯托 • 坎波斯 • 内托（Roberto Campos Neto）作出的非凡承诺——他们将带领我们实现雄心勃勃的G20议程，以强大的国际货币体系为基础，建设一个更加公平、繁荣、可持续和富于合作的未来。

巴西经济表现持续良好，其政策改革应有助于提升增长前景和巴西人民的生活水平。我赞赏巴西当局引导巴西向可持续、包容性和绿色经济转型的计划。我还赞赏巴西在金融创新方面的全球领先地位。

参加这次会议，我想传达一个明确的信息：随着全球近期前景的改善，G20国家的政策制定者拥有一个重新推动政策进程并将重点转向应对中期经济挑战的契机。”

全球前景、风险和政策挑战

“全球范围内，我们将要实现经济软着陆，但现在还没有完全落地。预计今年的经济增速为3.1%，而上次开会时的预测值为2.9%。通胀下降速度快于预期。根据我们的基线预测，全球总体通胀率预计今年将降至5.8%，明年将降至4.4%。这种前景的改善也有利于在相当长一段时间内被国际融资市场隔绝在外的发展中经济体，例如科特迪瓦，该国最近发行的债券获得了数倍的超额认购，紧随其后的还有贝宁和其他国家。

这是令人鼓舞的，但我们还需注意三件事。

• 首先是下行风险。其中之一就是通胀的持续时间可能更久，原因在于地缘政治冲击和其他供应扰动（如气候事件）或金融环境放松可能会引起价格再次大幅上升，这可能会减缓货币政策回归正常的过程。我们也可能面临上行风险，即通胀下降速度甚至快于预期。当然，这对各方来说都是好事。

• 其次，我们不应掉以轻心，因为经济增长仍然乏力：经济增速连续多年为3%左右，而在新冠疫情前的十年中，经济的平均增速为3.8%。更糟糕的是，在许多地方，经济增速较低的原因在于生产率增长缓慢。美国和一些新兴市场国家经济表现良好，已经实现了生产率的提升。

• 第三，我们必须注意，如果利率在更长时间内维持在较高水平，金融部门的风险可能会上升。因此，我们需要紧密监测这些风险。我们必须警惕压力的早期迹象，并系统性地解决脆弱性问题，特别是非银行金融机构的脆弱性。

对政策制定者来说，2024年将是棘手的一年。各国央行需要完成抗击通胀的工作。它们应仔细校准政策，决定是否降息以及采用怎样的降息速度，同时防范降息速度过慢、对经济增长产生负面影响的风险。政府当局必须开展财政整顿，以重建缓冲，并做好准备应对可能到来的冲击。我们建议制定中期财政计划，以帮助逐步实现这种财政整顿。各国的货币和财政政策处境各不相同，因此各国当局不能简单地参考其他国家的做法。各国需要依靠本国的数据来确定适当的政策立场。许多官员在此次会议上谈到了结构性改革，这种关注是适当的。他们希望通过结构性改革来提高生产率、改善经济增长和提高生活水平。最后，在人工智能（AI）方面，IMF的工作人员编制了一项非常有意思的关于人工智能预备程度的国家指数，可以帮助各国政府为应对数字化转型的工作提供信息。”

面向二十一世纪的金融部门

“创新正在加速，并塑造着支付和金融。创新既带来好处，也带来风险。我们必须同时关注这两者，而不是仅仅着眼于风险。

尽管如此，对IMF来说，创新带来的宏观金融稳定风险理所当然是我们的优先考虑。但我们还研究了两个方面：一是金融创新如何能够改善金融包容性，并以此促进经济增长；二是金融创新如何成为连接‘最佳和其他’之间的传输渠道。我们的成员国遍及全球，我们有责任不让它们掉队。我们关注三个领域：

• 首先是央行数字货币（CBDC）。它们有提高金融服务可及性的潜力。它们还有提高国内和跨境支付的稳定性和效率的潜力。而这种潜力已经在成为现实。但我们必须事先确保互操作性，而不是事后再试图去追赶。我们确实需要意识到国内银行去中介化和国际资本外流的风险。IMF的贡献在于总结经验。我们制作了一本CBDC手册，以促进知识和经验教训的分享。这是一份动态文件，我们希望获得你们的帮助，以尽可能地提高这份文件对成员国的有用性。

• 其次是加密资产的增长。我们确实需要针对加密资产采用全面的政策和监管。我们也了解到关于加密资产犯罪滥用的风险。我们将继续支持各国实施G20已经批准的路线图。金融稳定理事会和标准制定机构正在研究这一问题。我们希望做到的是成为一条传输渠道，通过推介活动和技术援助向四个地区的约150家监管机构提供信息。

• 最后，我们对如何推进跨境支付和金融市场创新（包括资产代币化）非常感兴趣。我们在这方面的工作是使现有的支付系统尽可能有效地发挥作用。为此，我们与世界银行开展密切合作。但同时，我们也看到了新型跨境平台的价值，这些平台被用于支付和代币形式的金融资产交易。我们认识到，支付基础设施必须与所有这些新资产兼容，这样我们才能真正充分发挥它的作用。这项任务艰巨，我们没有时间可以浪费。”

不平等问题

“IMF的关注重点是保持宏观经济基本面稳健，使各经济体能够实现增长并为其民众提供更多机会。但我们也关注不平等问题，因为它会破坏社会凝聚力，也会影响生产率和经济增长。在这方面，我们已经汲取了许多有关社会安全网作用的重要经验教训。我们希望将社会安全‘网’（net）重铸成社会安全‘绳索’（rope），帮助人们进行自助。在劳动力市场和普惠金融的作用方面，我们特别关注女性的劳动力参与问题。我们还有一项政策，在我们的各项规划中为社会支出设定了一个下限，以保护用于教育和卫生事业的资源（二者是重要的社会目标）。

我还想强调世界经济一体化的重要性，因为我们知道贸易会给所有国家带来好处，对低收入国家尤其有利。IMF重视并把握那些我们需要抓住的机会。显然，人工智能是一个机会。但是，如果处理不当，人工智能也有加剧不平等的风险。

最后一点是数据问题。改善数据意味着改善政策。我们在G20数据缺口倡议中发挥着重要作用，其中也包括在这个问题上——如何提供全面的数据来解决不平等问题。”

发展融资和债务问题

“主席国强调，发展融资是我们这个时代的挑战，我为此对主席国表示感谢。不幸的是，我们正在失去阵地而不是取得进展。我们需要一揽子非同寻常的国内措施和外部支持。

在国内政策方面，IMF与世界银行和其他组织密切合作，帮助我们的成员国建立良好的宏观经济基本面。这使它们能够实现更高的经济增长率并提高生活水平。我们深知调动国内资源的重要性，这是各国帮助其民众的最重要资金来源。我们与世界银行一起启动了一项大规模的国内资源调动倡议，通过这项倡议，我们将帮助我们的成员国全面解决如何增加公共资源，如何最有效地利用这些资金，如何提升对金融部门信心以使储蓄能够转化为生产性投资，以及如何建设国内资本市场以提高每一分钱的效率和效益。

在外部支持方面，我们的作用是为需要国际收支支持的成员国提供帮助。我要感谢G20成员国在马拉喀什年会上对IMF份额增资50%的支持，此举帮助增强了IMF的资金实力。现在，我们需要我们的成员国最终完成其国内程序，以使份额增资生效。通过各国对减贫与增长信托（PRGT）补贴和贷款账户的捐助，我们在马拉喀什实现了第一阶段的筹款目标。韧性与可持续性信托（RST）承诺的400亿美元目前在短短一年内就已向17项规划提供了资金。我们正在与多边开发银行——世界银行、泛美开发银行和其他开发性机构——开展卓有成效的合作，因为我们认识到，只有共同努力，我们才能产生更大的影响。

最后，关于债务问题，正如我们从多个国家了解到的，对一些非常脆弱的国家来说，高额债务是一项负担，限制了本可以用于发展的资源。我赞扬G20成员国迄今为止为发挥《共同框架》的作用所做的努力。我们现在有四个国家在进行债务重组，每个国家的债务重组进程都比前一个国家更快。我致力于通过全球主权债务圆桌会议帮助推动解决债务脆弱性的工作，以便我们更好地解决及时性、可预见性和待遇可比性等问题。携起手来，我们将有所作为。”