新闻发布稿 编号 23/120

国际货币与金融委员会第四十七次会议主席声明

2023年4月14日

会议由西班牙第一副首相兼经济与数字化改造事务大臣纳迪娅 • 卡尔维尼奥女士主持

2022年2月以来，我们目睹了乌克兰战争对全球经济产生的进一步不利影响。我们就此问题进行了讨论。我们重申了我们在联合国安理会和联合国大会等其他平台上所表达的国家立场。2022年3月2日的联合国大会以多数票（141票赞成，5票反对，35票弃权，12票缺席）通过了第ES-11/1号决议，其以最强烈的措辞谴责俄罗斯联邦对乌克兰的侵略，并要求前者完全、无条件地撤出乌克兰领土。大多数与会成员强烈谴责了乌克兰战争，并强调这场战争正使民众遭受巨大的苦难，加剧了全球经济中的现有脆弱性——包括抑制了经济增长，推升了通胀，扰乱了供应链，加剧了能源和粮食安全问题，增大了金融稳定风险。对于当前局势和制裁措施，也存在着其他的看法和不同的评估。我们认为IMFC不是解决安全问题的平台，同时也认为安全问题可能对全球经济产生重大影响。

各方必须坚守国际法，维护保障和平与稳定的多边体系。这包括捍卫《联合国宪章》规定的所有宗旨和原则，遵守国际人道主义法，包括在武装冲突中保护平民和基础设施。使用或威胁使用核武器是不可接受的。和平解决冲突，努力化解危机，开展外交对话，这些都至关重要。当今的时代决不能成为战争的时代。

我们对2023年2月毁灭性地震造成的惨痛人员伤亡和大范围破坏，向土耳其和叙利亚人民表示最深切的同情；我们对2023年2月和3月热带气旋“弗雷迪”造成的人员损失和破坏，向马拉维、莫桑比克和马达加斯加人民表示最深切的同情。

1. 全球前景面临着更大的不确定性。到目前为止，全球经济尚呈现出韧性，我们在去年秋季预想的最严峻的宏观经济情况尚未出现。尽管如此，未来的增长前景仍然低迷，下行风险有所增加。在各国为降低通胀而收紧货币政策 的背景下，俄罗斯对乌克兰的战争等接连发生的冲击正在损害经济复苏和宏观金融稳定，正如最近的银行和金融市场压力事件所显示的那样。通胀已有所缓和，但潜在的价格压力仍然呈现出粘性。债务脆弱性很高，粮食和能源安全问题持续存在，脆弱国家和民众遭受了最严重的影响。此外，不平等正在加剧，气候冲击日趋严峻，全球割裂的风险也在上升。

2. 在这充满不确定性的全球背景下，各国根据自身具体国情坚决果断出台精心校准、灵活机动的政策，是巩固可持续复苏、维护宏观经济和全球金融稳定、支持弱势群体和提升韧性的关键所在。政策制定者已迅速采取措施，加强了各界对银行体系的信心。在2008至2009年全球金融危机后实施的各项改革，使银行体系仍然稳健且具有韧性。我们的首要任务是降低通胀，维持金融稳定，重建财政缓冲并同时加强社会安全网、保护最弱势群体，以及促进具有包容性的长期增长。各国央行仍在根据其各自职能努力维护价格稳定，确保通胀预期保持良好锚定，同时依靠数据谨慎校准紧缩步伐，就政策目标开展清晰的沟通。它们将与监管当局密切合作，监测金融部门形势，适当运用其全套政策工具确保金融稳定。我们也随时准备实施宏观审慎政策来防范系统性风险，并将在适当情况下弥合银行和（尤其是）非银行金融部门的数据缺口和监管缺口——在应对这一领域的脆弱性问题上取得更多进展，是十分重要的。必要时，财政政策将继续努力，在中期降低高企的债务水平。我们将继续通过保护价格信号、具有较强针对性的临时性措施向弱势群体提供支持，使其免受多重冲击的影响；同时，我们还将确保财政可持续性。我们将确保总体货币、财政立场的一致性，同时适当考虑结构性政策在缓解各种权衡取舍中的作用，这些政策包括（在适当情况下的）加强劳动力市场、改善投资环境、推进经济多元、加强可持续、可承担、可使用的能源市场等促增长改革。我们重申在汇率、全球过度失衡和治理等方面做出的承诺，重申我们在2021年4月提出的关于以规则为基础的国际贸易体系的声明，重申我们将致力于避免保护主义措施。

3. 开展国际合作和加强多边主义至关重要，其能够促进全球增长，维护国际货币体系稳定，应对持续的健康风险，加快推进各项相互促进的工作，推动实现绿色、数字化和包容性的未来。我们正着力克服粮食危机。在这方面，我们的重点是消除粮食和化肥的贸易限制，并通过促进可持续投资来增进脆弱经济体的粮食生产并加强其农业价值链。我们还将继续支持脆弱国家解决其融资需求和债务脆弱性问题。而当务之急的是为低收入国家提供更多的优惠资金支持。我们坚定重申，将在考虑各自国情的基础上，根据《巴黎气候协定》和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的承诺，进一步加快气候行动。我们期待第二十八届联合国气候变化大会（COP28）达成高水平的目标，以确保及时、平稳、公正地推动净零排放转型。我们将利用包含各种有效工具在内的政策组合——其将涵盖财政、市场和监管等各个领域的措施（包括减少温室气体排放的高效政策工具），同时也将为最脆弱的群体提供支持。我们注意到，需要逐步调整能源市场和能源系统，使可再生能源在能源结构中发挥更大作用，同时还需要增强社会对可持续绿色转型的支持。此外，我们认为，除了强有力的气候政策外，还应利用所有渠道扩大气候融资，包括调动私人投资，以便为适应和减缓气候变化的工作提供支持。我们将确保数字转型在提升经济韧性和包容性方面发挥关键作用，同时关注网络韧性、数据保护、数据分享以及数据的交互性、可携性等问题。我们将努力建设一个设计完善的金融生态系统，以公平、透明的方式增强竞争和扩大金融服务获得渠道，这有助于推动普惠金融并提高生产率。我们还将共同努力，使跨境支付更加快捷、更具成本效益，提高其安全性、透明度和包容性，其中将考虑二十国集团的“加强跨境支付路线图”。我们将确保加密资产生态系统（包括所谓的“稳定币”）受到密切监控并得到强有力的监管。

4. 我们对总裁的全球政策议程表示欢迎。

5. 我们支持IMF将监督工作的重点放在为各国提供量身定制的建议来应对持续的挑战，并辅之以深入的分析。我们支持IMF就以下方面提供政策建议并开展分析：应对金融部门的脆弱性；遏制通胀，包括货币财政相互作用以及针对大宗商品价格冲击的应对措施；资本流动、资本流动管理措施和危机三者间的相互作用；解决高债务的财政政策；以及地缘经济割裂的影响。鉴于近期金融动荡和金融稳定风险增加，我们支持IMF继续增强宏观金融监督，重点是加强系统性风险分析和政策建议，帮助成员国管理风险。IMF正在实施“综合政策框架”，其在考虑各国具体国情并在与“机构观点”相一致的基础上，指导成员国妥善使用多种政策工具来应对溢出效应、各种冲击和多重风险，我们对此表示支持。我们欢迎最近完成的对“强化基金组织治理参与框架”的审查，该审查重申了IMF政策建议对于在国内和跨国背景下加强治理和解决具有宏观重要性的重大腐败问题的重要意义，以及在参与治理问题时公平对待各成员国的重要性。我们还欢迎对“贸易在IMF工作中的作用”进行审查，欢迎IMF就贸易政策带来的、具有宏观重要性的影响开展更多监督工作，并就提高供应链韧性提出建议。我们期待IMF即将对“IMF的反洗钱/打击恐怖主义融资战略进行的审查，其将探索IMF如何更好支持成员国、金融行动特别工作组（FTAF）和与之类似的区域性机构，以增强国际金融体系的诚信和稳定。

6. IMF在为成员国提供资金支持（包括预防性资金支持）、帮助其应对国际收支需求方面发挥的作用至关重要。我们欢迎IMF向低收入国家提供强有力的政策和资金支持，包括那些从新设立的临时性粮食冲击窗口和“减贫与增长信托”支持规划中受益的国家。为确保“减贫与增长信托”能够继续提供强有力的支持，满足低收入国家未来不断增长的需求，我们将加大工作力度，在2023年年会之前实现各方于2021年商定的“减贫与增长信托”补贴和贷款资源筹资目标。我们需要从广泛的成员国调动这些资源，包括通过特别提款权的自愿转借或与之同等的捐资活动来实现这一目标。我们还要求IMF在2023年年会之前提供一份分析，探讨实现“减贫与增长信托”可持续性的全部可选方案——该分析将为其负担分摊中期融资战略提供参考，而这将在即将开展的“减贫与增长信托”审查中得到将详细讨论。我们还对“韧性与可持续性信托”下的首批试点规划得到批准表示欢迎。我们将履行现有承诺，并为该信托调动更多资金。IMF最近暂时提高了普通资金账户的贷款限额，以便在持续充满挑战和不确定性的时期更好地支持成员国，我们对此表示欢迎。我们还欢迎IMF调整意向融资政策所带来的灵活性，其使IMF能够在具有充分保障安排的情况下，向面临极高不确定性的成员国提供高信贷档支持；同时，我们也对相关要求的明确性表示欢迎，其有助于这一政策的公平运用。我们注意到，IMF的多捐助方管理账户已获得额外的自愿捐资，以促进对乌克兰的双边资金援助。我们期待IMF就以下问题开展政策审查：预防性贷款机制，紧急融资工具下的贷款限额，粮食冲击窗口的影响，以及将于2024年4月进行的“韧性与可持续性信托”中期审查。我们还期待IMF完成2021年特别提款权普遍分配后其使用情况的事后报告，包括对成员国国际储备的影响以及其与透明、问责原则的一致性。

7. 我们重申将致力于保持一个强健、以份额为基础、资源充足的IMF，并维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们将继续致力于在2023年12月15日前完成第十六次份额总检查，在其中再次评估份额的充足性，并将继续推进IMF的治理改革，包括引入一个新的份额公式作为指引，并确保份额在IMF资源中发挥主要作用。在此背景下，我们支持至少维持IMF目前的资源总规模。我们还欢迎向理事会提交的第四份进度报告，并将加快有关讨论、以便在我们下次会议之前取得重大进展，从而在一揽子方法下完成这项审查。

8. 我们支持IMF与合作伙伴携手应对持续的债务挑战。我们支持IMF与世界银行合作，以可预见、及时、有序、协调的方式，在个案基础上推动加强和加快二十国集团“债务处理共同框架”的实施。我们期待IMF与世界银行继续合作，在遵守保密规定和机构治理规则的前提下，改善与债权人的信息共享，包括共享分析债务可持续性所需的信息。在根据“共同框架”就乍得债务处理达成协议的良好势头基础上，我们呼吁尽快完成对赞比亚的债务处理。我们期待迅速成立加纳债权人委员会并就提供意向融资开展工作。我们鼓励在一项预想的IMF支持规划下，就埃塞俄比亚的债务处理取得进展。鉴于中等收入国家的脆弱性上升，国际社会必须寻找办法，促进债权人在债务重组过程中加强协调。我们欢迎各方提供意向融资，为斯里兰卡一项新规划的批准铺平了道路。我们期待尽快解决斯里兰卡的债务问题。我们还欢迎发起 “ 全球主权债务圆桌会议”（GSDR），其目的是促进主要利益相关方就有关概念和原则（包括私人部门债权的可比性原则以及4月12日的声明）加深共识。全球“主权债务圆桌会议”可帮助解决主权债务重组中的主要瓶颈，对二十国集团、巴黎俱乐部和债权人委员会的工作起到补充，包括“共同框架”下的债务重组。我们期待IMF继续努力，提高债务透明度，加强通过合同方法来支持主权债务重组。

9. 我们重申，IMF在回应各成员国的要求，满足其对气候变化的宏观经济金融影响和有效应对政策的指导方面的不同需要中，发挥了重要作用。我们支持IMF根据其职能，在相关问题具有宏观重要性的情况下，与有关合作伙伴持续有效协作，帮助成员国应对气候变化，抓住数字化机遇并降低相关风险，支持脆弱和受冲突影响的国家，并解决不平等问题、贫困问题和粮食安全问题。我们注意到IMF正在以下方面开展工作：就能源安全和气候压力测试持续开展的分析；继续制定扩大私人部门气候融资的政策，包括针对受益于“韧性和可持续性信托”融资的国家；以及对IMF的气候宏观经济评估计划开展审查。我们欢迎IMF在加密资产的政策要素和宏观金融影响方面所做的分析工作，并期待就数字跨境支付平台以及数字货币对国际货币体系的影响开展进一步分析工作。我们继续支持IMF的全新性别战略，其目标是在符合各国政策的情况下，缩小成员国的性别差距。我们还支持IMF继续努力为脆弱和受冲突影响的国家提供量身定制的支持以满足其独特需求，包括因安全和人道主义挑战引起的宏观经济问题。

10. 我们支持IMF根据其职能，将针对各国国情开展的能力建设工作与监督和贷款工作进一步结合，并确保能力建设活动得到适当的资金支持。我们支持IMF继续在财政、债务等传统领域提供能力建设服务，并欢迎IMF在能力建设支持中更多关注脆弱和受冲突影响的国家以及成员国的新需求（包括气候和数字问题）。我们欢迎IMF对其能力建设战略开展审查，其重点是进一步加强IMF能力建设的影响。

11. 我们敦促IMF加大力度吸引人才，以便对现有和全新的重点领域提供支持；同时，我们敦促IMF根据2020财年至2021财年《多元化和包容性报告》中确定的各项挑战（其中一些挑战已经存在很长时间），提高工作人员构成的多元化和包容性。我们还强调，成员国致力于改善执董会的男女比例非常重要。

12. 我们支持IMF实施“机构风险管理”框架，支持其在履行职能的过程妥善识别和处置风险，并期待在2024年春季会议上听取进展报告。我们还支持“制度保障审查”提出的建议，包括加强IMF的内部争议解决制度，以确保IMF治理结构的稳健性。我们期待IMF对“透明度政策”进行审查，其目的是提高公开性和明确性，同时加强流程、影响和问责。

13. 我们的下一次会议预计将于2023年10月在马拉喀什举行。

国际货币与金融委员会

与会者名单

2023年4月14日，星期五，华盛顿特区

主席

纳迪娅 • 卡尔维尼奥，西班牙第一副首相兼经济与数字化改造事务大臣

总裁

克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃

成员或副手

Zainab Ahmed ，尼日利亚预算和国家计划部长

Mohammed Aljadaan，沙特阿拉伯财政部长

Mohammed bin Hadi Al Hussaini，阿拉伯联合酋长国金融事务国务部长

Jim Chalmers，澳大利亚财政部长

Rosanna Costa，智利中央银行行长

Chrystia Freeland ，加拿大副总理兼财政部长

Giancarlo Giorgetti，意大利经济和财政部长

Roberto Campos Neto，巴西中央银行行长（巴西财政部长Fernando Haddad的副手）

Robert Holzmann，奥地利国家银行行长

Jeremy Hunt，英国财政大臣

Karin Keller-Sutter，瑞士财政部长

Christian Lindner，德国联邦财政部长

Bruno Le Maire，法国经济、财政和复苏部长

Ahmed Osman Ali，吉布提中央银行行长

Aleksei Mozhin，国际货币基金组织执行董事（俄罗斯联邦财政部长Anton Siluanov的副手）

Rogelio Ramirez de la O，墨西哥财政和公共信贷部长

尚达曼，新加坡金融管理局主席

Nirmala Sitharaman，印度财政部长

铃木俊一，日本财务大臣

Elisabeth Svantesson，瑞典财政部长

Marouane El Abassi，突尼斯中央银行行长（阿尔及利亚银行行长Salah-Eddine Taleb的副手）

Vincent Van Peteghem, 比利时副首相兼财政部长

Janet Yellen，美国财政部长

易纲，中国人民银行行长

观察员

Agustín Carstens，国际清算银行总经理

Mohamed bin Hadi Al Hussaini，发展委员会主席兼阿拉伯联合酋长国金融事务国务部长

Christine Lagarde，欧洲中央银行行长

Valdis Dombrovskis，欧盟委员会执行副主席

Klaas Knot，金融稳定理事会主席兼荷兰中央银行行长

Laura Thompson，国际劳工组织负责对外和机构关系的助理总干事

Mathias Cormann，经济合作与发展组织秘书长

Ayed Al-Qahtani，石油输出国组织研究部主任

Achim Steiner，联合国开发计划署署长

Richard Kozul-Wright，联合国贸易和发展会议全球化和发展战略司司长

David Malpass，世界银行集团行长

Ngozi Okonjo-Iweala，世界贸易组织总干事