发言稿

提高金融部门网络抗风险能力的“基本模块”——挑战与未来之路

2021年12月6日

谢谢Tobias的介绍。

很高兴今天能在这里欢迎大家参加第五届年度网络安全研讨会。今年的研讨会将重点关注两方面内容：一是网络风险对全球金融体系构成的威胁；二是各方有必要采取一致行动、提高管理风险和维护金融体系安全性与完整性的集体能力。

首先，我要感谢金融部门稳定基金（FSSF）为筹备本周的研讨会所做出的贡献。我还要感谢来自不同背景的各位演讲者们——他们将为本次讨论带来丰富的专业知识。他们代表着业界、学术界、央行和监管机构。

数字技术几乎涉及当今生活的方方面面，包括社交互动、医疗保健、政治活动、经济决策等。数字连接无处不在，而我们对这种连接的依赖与日俱增。我们愈发依赖数字网络，自然也更依赖彼此。随着全新的共享数字空间不断发展，开发一套通用的、应对系统性风险的“基本模块”正变得愈发重要。

让我简单谈一下三方面的观察。

首先，网络风险并不是一个孤立的问题。它是由信息通信技术驱动的、更广泛的社会转型的一部分。我们可以看到，技术的影响正在发生转变：它不再仅仅关注效率的提升，而是转向更多支持企业运营和社交模式的转型。

其次，网络风险并不只有一个维度。网络风险引发了一系列问题，它们互不相同，但又彼此关联。这些挑战涉及多个维度。零售欺诈、有组织犯罪、侵犯个人隐私、侵犯知识产权、恐怖主义、极端激进主义——它们可能以截然不同的方式影响互联网的安全稳定运行。不同的治理机制（如制度、条约、法规、市场机制等）必须与时俱进，以应对上述各种问题。当然，虚拟世界面临的一部分挑战在于：目前来看，上述治理机制还没有得到有效的更新。这些治理机制都是在数字时代之前设计的，它们反应太过缓慢，且没有考虑到人们在数字时代的新型依存关系。

第三，也是最关键的一点，网络风险是一个社会问题。从数字化汽车到智慧城市，从能源基础设施到航空旅行，从发展中经济体农民们使用的无现金银行业务，到他们能实时获得的市场价格，人类正亲眼见证着技术创新的爆炸式增长。从经济学角度来看，全球经济互联互通的网络正变得更深、更广、更复杂；计算与数字化正变得日益普遍，几乎触及我们日常生活的方方面面。从本质上看，这个新时代是由传递信息、思想和创新的数据流来定义的。各种数字平台正在创造更高效、透明的全球市场，相隔万里的买家和卖家只需轻点鼠标，即可找到彼此。今天，移动电话随手可得，它们的计算能力比传统计算机更为强大，且可能正以前所未有的方式改变着社会和人与人的互动。

随着技术与人们日常生活结合得日益紧密，增强网络的抗风险能力越来越多地依赖人的行为和社会选择，而不是技术本身。近年来，我们所获得的许多好处，都直接来自于全球化的数字连接。

我强调的这三点，都必须在不断变化的“威胁格局”下予以考虑。网络空间和新技术的延伸扩展，使潜在网络攻击更加广泛、更趋严重。金融服务日益数字化，加上高价值数字资产和数据的存在，使金融系统成为主要的网络攻击目标之一。金融机构、金融市场和金融市场基础设施之间互联互通程度很高，这带来了脆弱性。尤其是信息系统相互联接，这造成了一个潜在风险：本地网络事件可能迅速蔓延至多个市场和辖区。

网络攻击可以威胁金融稳定，包括破坏相互连接的运营网络和它们的关键节点。这些攻击可能导致数据丢失，甚至使整个系统及其关键基础设施陷于崩溃。新冠疫情增加了经济和商业的不确定性，从而加剧了上述风险。2021年也是分水岭式的一年：在这一年中，供应链和勒索软件攻击数量显著增加。

对于所有这些挑战和问题，我们如何才能最好地进行应对？

让我谈谈一些可能的应对考虑。

这些挑战都不能通过单一的行动来克服。我们需要在各个重点领域实施一系列明确的措施。我们可以将这些措施视为需要以综合、连贯的方式进行操作的“基本模块”。这些“基本模块”将共同构成一道防线，帮助我们应对系统性网络风险。

为了促进技术创新并持续从中获益，我们需要一个具有抗风险能力的完整网络生态系统。为此，我们需要确保制定明确的战略并落实适当的治理架构。我们要建立完善的监管。我们还需要解决网络劳动力不足的问题。我们需要培养能力和技能，让我们的下一代能够解决这些复杂的问题，并创造出更大、更好的机会。

就像在应对其他全球性挑战一样，我们的集体努力也至关重要。公共和私人部门需要齐心协力，解决诸如数据恢复等全球共同面临的挑战。我们也需要共同努力，利用全新的变革性技术和数据，提高网络的整体抗风险能力。通过跨境合作，我们需要在本地区乃至全球范围内共享信息。我们也需要为各种事件开发一套通用术语，以便能以共同和统一的方式予以应对。随着我们对供应链的依赖不断增加，我们也需要管理好供应链风险。我们需要鼓励执法机构、情报机构、金融机构、金融监管当局共同合作，努力遏制网络犯罪。

通过有效应用以上这些“基本模块”，我们应能在这个高度互联的世界中，从数字化转型中更好获益。

在此，让我再次代表IMF向所有参会嘉宾表示诚挚的欢迎。各位嘉宾本周将探讨这些影响广泛的挑战和问题，我祝本周的活动取得圆满成功。

有如此多的聪明才智齐聚一堂，我相信本周的讨论将帮助设计出保护金融系统安全性和完整性所需的“基本模块”。这也将有助于更好地支持各国经济、社会和民众，更好地支持全球金融体系的安全稳定运行。

谢谢。