发言稿

撒哈拉以南非洲：应对漫长的疫情

2021年4月15日

早上好！

感谢各位与我们一道，出席4月《撒哈拉以南非洲地区经济展望报告》的发布会。

我将介绍我们对该地区经济前景、困难挑战和政策重点的评估情况。但在这之前，请允许我……

…… 谈谈该地区的新冠疫情和卫生形势。

自2020年10月《地区经济展望》发布后，撒哈拉以南非洲又出现了第二波疫情。其感染范围和传播速度都超过了第一波疫情。

与此同时，全球各国在有效疫苗的研发工作上也做出了真正杰出的努力。但疫苗的制造、采购和 部署在一开始就存在进展缓慢和极不平等的问题。

一些发达经济体获得了大量疫苗，多到足以多次覆盖其人口。相比之下，在撒哈拉以南非洲地区的许多国家，为一线重点工作人员接种疫苗都困难重重。2023年之前，该地区很少有国家能够实现疫苗的广泛普及。

鉴于该地区疫苗如此稀缺，许多国家都得做好准备，应对疫情的再度暴发。

而这并不仅仅是某个地方或地区性问题。确保撒哈拉以南非洲接种疫苗，是一项全球公共品。

国际社会需要携手合作，避免疫苗或医疗设备流动受限，确保“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）等多边机制拥有充足的资金，尽快将富裕国家的剩余疫苗重新分配给其他国家。

该地区遭受了空前的经济和人员损失

我们估计，2020年该地区的经济萎缩了1.9%。虽然这略好于去年10月的预测值，但仍是有记录以来的最糟结果。幸运的是，该地区今年将有所恢复，预计将增长3.4%。即便如此，该地区的人均产出预计要到2022年之后才能恢复到2019年水平。

经济上的困境造成了严重的社会混乱。在许多国家，人均收入要到2025年才会恢复到疫情前水平。该地区生活在极端贫困线以下人口的数量预计增加了3200万以上。年轻人也遭受了巨大的学业损失。该地区学生的学业损失已达到67天，是发达经济体学生的四倍多。

这可能使该地区多年以来取得的进展出现倒退，使其更落后于世界其他地区。

撒哈拉以南非洲的未来前景预计将与世界其他地区出现分化——其政策空间受限，疫苗推广进度受阻，将拖累近期的复苏进程。发达经济体通过超常规政策支持推动了经济复苏，但对于撒哈拉以南非洲的大多数国家而言，这并不是一个选择。

正如我们在整个疫情期间所观察到的那样：未来前景面临不同寻常的巨大不确定性。主要的风险是：在疫苗普及之前，该地区可能面临新冠疫情的反复暴发。其他一系列因素也威胁着该地区的经济复苏，包括外部融资渠道有限、政治不稳定、国内安全问题、气象灾害等。从较积极的一面看，如果疫苗的供应或推广快于预期，则有望改善该地区的近期前景。

讲到这里，让我谈谈促进复苏的政策和优先事项。

该地区的当务之急是拯救生命。为此需要加大支出力度，强化地方卫生系统，巩固卫生防疫工作，推动疫苗的采购和分发。对大多数国家来说，若要为60%的人口接种疫苗，将需要卫生支出增加50%。

第二个优先事项是巩固经济复苏，释放撒哈拉以南非洲的增长潜力。为此，各国需要采取变革性的大胆改革，这比以往任何时候都更迫切。这些改革包括：加强社保体系、促进数字化、提高透明度和完善治理、减缓气候变化等。

要开展这些改革，同时克服危机留下的长期创伤效应，就需要做出艰难的政策选择。各国将需要收紧财政政策立场，以应对债务脆弱性问题，修复公共部门资产负债表——这对该地区17个处于债务困境或高风险中的国家而言尤其如此。

通过调动国内收入、优先安排基本支出、更有效地管理公共债务等措施，政策制定者可以创造投资复苏所需的财政空间。

但该地区仅凭自身无法做到这些，这就要谈到我的最后一点 ——国际社会的作用，以及急需的进一步支持。

IMF与国际社会一道迅速采取行动，帮助满足了该地区的部分紧急资金需求。这包括通过紧急融资便利提供支持，在现有安排下提高贷款额度，以及通过控灾减灾信托（CCRT）为最脆弱国家提供债务减免。

二十国集团的“暂缓债务偿付倡议”也为该地区的许多国家提供了宝贵的喘息之机，从2020年中期到（计划中的）2021年中期，将为这些国家减轻超过65亿美元的偿债压力。对于可能需要更多债务减免的国家，二十国集团的“债务处理共同框架”可提供一个机制，根据每个经济体的具体情况量身定制解决方案。

尽管如此，我们还需做的更多。撒哈拉以南非洲国家需要增加疫情应对支出，维持充足的储备，加快经济恢复，使该地区与世界其他地区的收入差距不断缩小而非扩大。为此，这些国家今后五年需要大约4250亿美元的额外外部资金。

IMF增发特别提款权将是一项重要措施，这将为最脆弱的撒哈拉以南非洲国家提供流动性支持。

但要满足该地区的全部需求，还需要所有潜在援助方做出大量贡献，包括私人资本流入；国际金融机构；官方发展援助（ODA）提供的债务中性支持；债务减免；以及能力建设，以帮助各国有效扩大发展支出。在即将于5月举行的非洲融资高级国际峰会上，我们将讨论这些问题。

谢谢！接下来，我很高兴回答你们的问题。