新闻发布稿 编号 21/108

撒哈拉以南非洲：应对漫长的疫情

2021年4月15日

• 撒哈拉以南非洲今年将从危机中恢复，经济增速预计将达3.4%。2020年，该地区经济萎缩了1.9%，是有记录以来经济表现最差的一年，导致贫困现象显著加剧。在许多国家，人均收入在2025年之前不会回到危机前水平。
• 近期前景面临相当大的不确定性，主要与疫情未来发展路径、疫苗普及程度以及更具挑战性的外部融资环境有关。危机导致的经济和社会混乱将进一步加大政策制定的难度。
• 在这一背景下，加快疫苗普及对于改善该地区的健康和增长前景至关重要。为此，需要增加疫苗推广支出，加强当地的医疗卫生体系，并采取谨慎的疫情防控措施。
• 需要通过“三管齐下”的方法释放该地区的巨大潜力：实施大刀阔斧的改革，促进经济增长和多元化；采取相关财政措施，特别是增加收入和控制债务脆弱性；以及获得更多外部优惠贷款，为改革提供支持 。

华盛顿特区 2021年，撒哈拉以南非洲的经济增长将实现复苏。然而，复苏之路将充满坎坷，克服疫情长期影响的任务十分艰巨。政策制定者必须尽力保证疫苗供应，同时修复被危机损害的公共资产负债表。国际货币基金组织（IMF）在最新一期 《撒哈拉以南非洲地区经济展望》 中指出，为了重振该地区的经济增长，实施变革性的改革以及增加外部支持比以往任何时候都更加重要。

IMF非洲部主任Abebe Aemro Selassie强调，“撒哈拉以南非洲正在继续抗击一场前所未有的健康和经济危机。”“自我们2020年10月发布上一期《地区经济展望》评估以来，该地区经历了第二波疫情，其感染范围和传播速度都超过了第一波疫情。特别是在该地区疫苗十分稀缺的情况下，许多国家的疫情已经或即将再度加剧。

“疫情对该地区的经济造成了破坏性影响。该地区经济在2020年估计萎缩了1.9%，虽然不如去年10月预测的那么严重，但仍是有记录以来表现最差的一年。尽管该地区2021年预计增长3.4%，但人均产出在2022年之后才有可能恢复到2019年的水平。

“经济困难造成了严重的社会混乱，大量人口再度陷入贫困。许多国家的人均收入在2025年之前不会回到危机前水平。撒哈拉以南非洲的极度贫困人口预计将增加3200万以上。课业损失是巨大的，学生们平均失去了67天的课时，是发达经济体的四倍多。

“撒哈拉以南非洲在2021年将是世界增长最慢的地区，由于获取疫苗的能力和政策空间有限，近期经济复苏将受到阻碍。尽管一些发达经济体已经购得数倍于本国人口数量的足够剂量的疫苗，但许多撒哈拉以南非洲国家仍难以保证一线重点工作人员的疫苗接种。该地区很少有国家能在2023年之前实现疫苗普及。另外，该地区的大多数国家没有能力实施发达经济体为推动经济复苏所提供的那种大规模、超常规的财政和货币政策支持。

“撒哈拉以南非洲的经济前景继续面临异常大的不确定性。尽管与疫情有关的风险在起主导作用，但其他因素也会损害复苏进程——例如，获得外部融资的渠道，政治动荡，国内安全，或气候冲击。从积极方面看，如果疫苗的供给或普及速度快于预期，则会提振该地区的近期前景。

在这一背景下，Selassie先生强调了今后的政策重点：

“当务之急是挽救生命。为此，需要增加支出，以加强医疗卫生体系和防疫措施，并为疫苗采购和分配提供资金。对于大多数国家，为实现60%人口获得疫苗接种，医疗卫生支出可能需要增加50%之多，在一些国家，这可能超过GDP的2%。

“对国际社会而言，确保撒哈拉以南非洲实现疫苗普及是一项全球公共品。应避免疫苗或医疗设备的流动受限，‘新冠肺炎疫苗实施计划’（COVAX）等多边机制应得到充分的资金支持，尽快将富裕国家的剩余疫苗重新分配给其他国家。

“下一个政策重点是巩固复苏，并通过实施大刀阔斧、具有变革性的各项改革培育该地区的增长潜力。这包括数字化、贸易一体化、竞争、透明度和治理，以及缓解气候变化的措施。

“要实施这些改革，同时修复被危机破坏的公共资产负债表，各国将面临困难的政策抉择。通过采取措施调动国内收入、重点安排基本支出以及更有效地管理公共债务，政策制定者能够创造投资于经济复苏并实现债务可持续性所需的财政空间。

“该地区有17个国家陷入债务困境的风险很高，或已经处于债务困境之中，它们需要获得更深入的支持。对于一些国家，二十国集团的‘暂缓债务偿付倡议’提供了宝贵的喘息空间。截至 2020年12月，该倡议为这些国家减轻了约18亿美元的偿债压力，2021年上半年可能进一步提供48亿美元的减免。对于可能需要更深入债务减免的国家，二十国集团的‘债务处理共同框架’可以提供经过各债权人协调的、适合各国情况的解决方案。

“包括 IMF在内的国际社会已迅速采取行动，帮助满足该地区2020年的紧急需求，但为使该地区能够从危机中恢复，进一步的支持至关重要。IMF可能采取的普遍增发特别提款权的举措能够为撒哈拉以南非洲的最脆弱国家提供流动性支持。

“此外，为扩大抗疫支出、维持充足的储备并加快收入趋同进程，撒哈拉以南非洲的低收入国家今后五年内需要从外部获得约2450亿美元的额外资金，整个地区的资金需求则达4250亿美元。将于5月召开的非洲融资高层国际峰会将讨论这些问题。”