新闻发布稿 编号 21/92

国际货币基金组织执董会讨论 低收入国家2021年的宏观经济形势和前景

2021年3月30日

华盛顿特区: 国际货币基金组织（IMF）执董会讨论了IMF工作人员关于低收入国家近期经济形势和前景的报告。为响应IMF的政策指导部长级机构——国际货币与金融委员会（IMFC）和二十国集团的要求，该报告重点估计了低收入国家2021-2025年期间的融资需求，以及可用于满足这些需求的可持续融资方案。IMF估计，到2025年之前，低收入国家将需要支出约2000亿美元来加强疫情应对工作，并额外支出2500亿美元，加快与发达经济体的收入趋同。报告将低收入国家定义为符合减贫与增长信托便利资格条件的国家（非洲、亚洲和拉丁美洲的69个国家）。

低收入国家在新冠疫情及相关的卫生和经济危机中受到了重大影响。在疫情暴发之前，它们的政策空间就比较有限。因此，这些国家2020年的实际GDP增速从过去三年的超过5%大幅下降至0.3%。

展望未来，疫情将对低收入国家产生持久的影响，导致债务水平上升以及国内的不平等和贫困加剧，并推迟与发达经济体的收入趋同进程。此外，低收入国家还不得不应对既有挑战，如适应气候变化，利用数字化等新机遇。

该报告重点关注当前极具挑战性的环境对低收入国家融资需求的影响，其结论表明，除《世界经济展望》预测中提及的资金需求之外，低收入国家在2021-2025年需要2000亿美元的额外资金，以加强新冠疫情应对工作，并构建充分的金融缓冲。加快与发达经济体的趋同进程需要2500亿美元的额外资金。在全球经济复苏减缓的下行情景中，这些融资需求可能会进一步增加1000亿美元。

满足这些额外需求须采用多方面的方法。落实国内改革——尤其是与经济机构治理相关的改革——增加收入和改善支出效率对于低收入国家至关重要。同时，国际社会应加大融资支持，包括双边捐助方和多边机构的赠款和优惠贷款。此外，还有待进一步扩大私人部门融资的作用，尤其是国际投资者对基础设施融资的作用。

执董会的评估 [1]

执董们欢迎对低收入国家宏观经济形势、融资需求和可持续融资方案作出的评估。他们注意到疫情对低收入国家的经济和民众健康带来严重影响。这在一定程度上是因为这些国家缺乏财政空间，债务水平高企，获得融资的渠道有限，提供货币政策支持的余地很小。在这一背景下，执董们对评估结果和低收入国家需要采取的政策措施表示总体赞同，并同意需要向这些国家提供国际支持，帮助它们应对挑战。执董们还强调，仍需注意影响其他国家的一些脆弱性问题。

国际社会持续向低收入国家提供帮助，执董们对此感到鼓舞。这些援助包括，国际货币基金组织的紧急融资，世界银行和其他多边开发银行提供的支持，以及二十国集团领导的“暂停偿债倡议”和“债务处置共同框架”。这些举措暂时缓解了许多低收入国家的融资约束。

但执董们指出，低收入国家面临不确定的经济前景，疫情反复和病毒变异可能迫使它们重新采取封锁措施。在疫苗实现群体免疫之前，这些下行风险可能持续存在。他们还认识到，由于疫苗获得渠道不均、政策空间有限、一些脆弱性即已存在，低收入国家面临不利的经济复苏形势。

在此背景下，执董们欢迎对低收入国家融资需求作出的估计。他们总体同意有关评估结果，即低收入国家需要2000亿美元左右的资金，以满足应对疫情的支出需求并重建或维持外部缓冲。另外，还需要2500亿美元的投资支出，以加快向发达经济体收入水平的趋同进程。如果不利情景中的风险变为现实，则还需1000亿美元的额外资金。执董们强调，尽管所依据的假设存在不确定性，但敏感性测试表明，这些估计结果合理地显示了低收入国家相对于基线估计的额外融资需求。同时，执董们着重强调，需要果断地实施相关政策。如果能获得适当的融资，并果断地实施相关政策，那么低收入国家将在2023-2025年回到疫情暴发前向发达经济体趋同的路径上，执董们对此感到鼓舞。

执董们强调，需要采取多管其下的方法来满足额外的融资需求。这一方法需要将以下要素结合起来，即实施强有力的国内改革，国际社会提供更多融资，必要时进行债务重组，以及调动私人部门的融资。克服治理、机构能力和其他结构性瓶颈将是上述行动的重要组成部分，同时，国际货币基金组织和其他发展伙伴将提供政策建议和能力建设支持。