发言稿

第一副总裁CGTN全球行动倡议活动发言稿

2020年12月9日

首先，我想感谢CGTN邀请我在全球减贫行动倡议上发言。

我想先谈谈新冠疫情对全球减贫工作造成了什么影响，然后探讨各国的重点工作，并阐述国际货币基金组织（IMF）能如何提供帮助。

全球性挫折

在全球范围内，贫困和不平等问题再次加剧。

自20世纪80年代以来，在强有力和持久的经济自由化推动下，新兴市场实现了强劲的经济增长（尤其是中国），全球贫困人口也因此减少了。全球范围内的不平等问题也有所缓解，尽管在一些国家有所加剧。

随着改革势头减弱，经济增长出现放缓，但当前疫情正在彻底逆转这些成果 。根据IMF《财政监测报告》，尽管各国实施了紧急支出，但全球极度贫困人口将增加8000到9000万人。这包括非正式和零工工人，社会保障体系不覆盖的群体，移民以及接收侨汇的群体。

我们对近年来的流行病（SARS, H1N1等）的研究发现，它们加剧了收入不平等，损害了较低学历群体的就业前景。这些事件还会加剧社会动荡和不稳定。

除了摧毁当前数百万个就业岗位之外，新冠疫情还可能给下一代人留下严重的长期创伤效应 。根据联合国数据，今年190个国家的16亿学生受到停课的影响。

没有普及电脑和互联网的孩子正在落后于时代。受教育程度下降是本次危机引发的最严重和最持久的问题之一。

那些接受高等教育的群体境况也出现恶化。在经济衰退中毕业 意味着，毕业生要竞争更少的工作岗位，且职业初期的薪资更低。研究显示，职业初期收入落后可能影响一生的财务状况，这意味着储蓄、消费和退休金都将减少。

所有这些因素都会加剧不平等问题。

激增的债务

鉴于各国财务状况恶化，应对这些问题将变得更加困难。目前，各国正在采取正确的措施 ，支出必要款项以支持卫生和社会保障工作。

但这些支出，再加上产出和政府收入骤减，将使公共债务水平升至历史新高。

今年10月，我们预测本年度全球公共债务水平占GDP的比重将上升17个百分点，达到创纪录的 100%。这将严重限制各国的回旋余地，尤其是那些借款成本已经较高的国家。 一些国家甚至根本无法从全球资本市场获得借款。

今后的任务

各国将不得不以更少的财政资源做更多的事，并更加关注改善政府支出的质量。很多国家的货币政策也受到约束，因为其基准利率已处于极低水平，甚至跌入负区间。

未来，政府需要兼顾若干目标。在近期，公共卫生仍应是首要工作：继续支持医疗部门，为明智的防疫策略提供资金，例如大规模检测和追踪。这将使经济活动能够更快地恢复。

我们都对可能即将问世的疫苗充满希望。然而，对于疫苗何时上市，以及在全球范围内接种疫苗的巨大后勤挑战，我们需要秉持现实的看法——可能需要2021年的大部分或全部时间才能实现，这意味着当局需要继续为经济提供支持，以减少未来防疫措施的影响。

一旦卫生紧急情况得到控制，我们的重点应转向推进改革，提振各国增长潜力，创造更好的就业岗位，并增强经济韧性。一个例子是发展数字基础设施。若非洲使用互联网的人口增加10%，人均GDP增速将会提高4个百分点之多。公共投资（若可行）能创造就业岗位，并促进私人投资。

IMF 的职责

最后，IMF能够如何提供帮助？

我们比以往更加积极主动。 自疫情暴发以来，我们已为82个国家提供了总计超过 1010亿美元的融资 。我们向最贫困的成员国提供了偿债减免，并与世界银行一道，支持二十国集团的“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”。

上述减免工作非常重要，因为贫困国家最不具备应对这场经济战的能力。我们估计，发达经济体支持其经济的支出占GDP的比重是 低收入国家的十倍以上。

债务减免为卫生和社会支出释放了资源。中国和其他国家承诺参与无法偿付债务的重组工作，并表示愿意提供债务减免，这种慷慨的精神值得赞赏。中国和其他国家必须迅速行动落实这一框架，以确保不可持续的债务快速得到处理。

IMF的另一个关键职能领域是能力建设工作 ，帮助各国改善公共财政管理。当前形势对所有国家都很有挑战性，但低收入和发展中经济体将面临更严峻的挑战。“可持续发展目标”（联合国制定的一系列目标）将更难以实现。

我们的能力建设工作可以帮助各国以若干方式增加收入：设计更加简单、公平和高效的税收结构；改进征税；控制支出；打击偷税漏税。这有助于各国能继续提供卫生、教育和必要的社会服务，同时重建财政并应对债务问题。

IMF在国家、地区和全球层面关注各经济体，以便根据各国经验提供有益的政策建议。我加入IMF时，疫情刚刚暴发，成员国和IMF工作人员应对这一空前挑战的共同使命感让我印象深刻。通过合作，我相信我们必将从这场全球危机中复苏，并继续朝着可持续发展目标迈进。非常感谢！