发言稿

可持续的社会转型——宏观财政政策的绿色共识

2020年10月9日

十分感谢今天有机会在此发言。

气候变化已经对世界各国的宏观经济稳定和增长前景产生了巨大影响。在应对这些挑战中，各国央行和财政部均可发挥重要的作用。

货币政策和金融政策可以为气候风险管理提供支持，帮助缓解气候变化对产出和通胀的影响。

良好的财政政策会有助于一国实现向适应气候变化的低碳经济转型。这些政策要求有力的财政制度保障政策能够得到有效实施，也要求财政支出明智、高效。

在这些方面，IMF可以发挥重要作用。

为帮助大家更好地了解IMF在应对气候变化问题上所开展的工作，我想重点介绍以下三个方面：一是我们提供能力建设援助，帮助财政部和央行在开展自身业务时，将气候问题考虑进来；二是我们就如何进行碳定价提供建议；三是我们正与世界银行一起开展“气候变化政策评估”，帮助成员国将气候因素纳入宏观经济决策之中。

能力建设工作

IMF的能力建设工作涵盖了一系列的重要经济领域。我们的专家通过工作建议、业务培训和同行学习，与各国财政部和央行分享经验和体会。

下一步，IMF将继续加强能力建设工作，将环境问题纳入预算过程，包括开展“公共投资管理评估”——这是IMF评估基础设施治理的一个重要工具。 它包括针对绿色预算工具开展能力建设，对于极易受到气候风险影响的国家而言至关重要。

IMF还将开展支持绿色投资方面的技术援助，特别是在促进低碳技术的公共投资和公共政策方面。在理解并更好地披露气候风险等方面的工作也同样重要。

在金融部门方面，IMF正帮助央行和监管机构应对与气候变化有关的金融稳定风险。

在加勒比地区的一些国家，与气候变化相关的能力建设重点关注保险监管、压力测试和债务管理问题。在加勒比及其他地区，我们还在研究气候风险对央行操作和货币政策工具使用的影响。此外，我们支持制定资产分类标准的有关工作，以改善气候风险分析，促进更准确的绿色资产定价。

碳定价

下面我谈谈碳定价问题。碳定价是经济学家们眼中推动清洁能源转型的核心政策工具。但正如我们在许多国家所观察到的，人们对高位能源价格的接受程度往往有一定限度。因此，碳定价政策，需要各个部门政策的补充和支持。这些部门政策虽然没有碳定价的减排效率高，但可以避免能源价格大幅上涨。

对此，我们建议决策者考虑实行“收费奖惩机制”，对排放率超出平均值的产品或活动按排放比率收费，对排放率低于平均值的产品或活动实行收费返还。这一机制可用于运输、电力、农业、林业等部门，用于补充和强化其他减排激励措施。

下一步，必须高度重视清洁技术基础设施投资。为启动上述投资，需要设立适当的激励措施，促进关键技术的研发和使用。清洁能源转型也必须具有包容性，因此需要在转型初期为脆弱的家庭、员工、地区和企业提供援助。

在国际层面，尤其重要的是，国际社会特别是主要利益相关方，应协商建立一种新机制，扩大减排努力，并与《巴黎协定》进程形成相互补充。为此，我们建议采用与全球控温目标一致的碳定价下限安排。这个安排可灵活设计，以适应各国不同的减排策略和做法，目的是最终实现相同的排放结果。为体现公平，比如，可以考虑在发达国家实行更为严格的要求。

气候变化政策评估

最后，我想谈一谈IMF与世界银行合作开展的“气候变化政策评估”工作。 该评估是一种互助型诊断工具，可帮助各国提升能力，建立协调一致的应对气候变化宏观框架。该框架既包括了适应和减缓气候变化的有关政策，也包含了融资和风险管理的相关策略，并采用了与《巴黎协定》所建议的“国家自主贡献制度”相一致的框架。

自2017年以来，IMF针对易受气候变化和自然灾害影响的小型国家经济体开展了6次试点评估。试点国家经济体反映这些评估十分有用，能够帮助他们找出政策、制度、融资方面的不足，并将气候变化与更广泛的经济议题联系在一起。

IMF正与世界银行合作考虑如何开展下一步评估， 包括研究扩大评估范围，从小型发展中国家经济体扩大至低收入国家经济体、新兴经济体，甚至还可能包括一些发达经济体。

结语

总之，气候变化是影响我们所有成员国的重大宏观经济挑战，IMF正在多个领域里加强和扩展针对气候变化相关影响的有关工作。