可持续发展国际会议开幕致辞
2020年9月22日
感谢有机会向各位尊敬的嘉宾发表演讲。
众所周知，我们正处在一场前所未有的危机中。 疫情对全球经济造成冲击。人们担心自己的生活和生计。许多商家要么已经关门，要么等着顾客回来。政府的支出能力正承受压力。金融体系的稳定受到威胁。全世界的决策者都在寻找方法来遏制病毒传播，同时减轻疫情造成的经济影响。
这是一场真正的全球危机。新冠疫情不分国界。因此，与单打独斗相比，采取协调一致的国际战略来抗击疫情及其经济影响更为有效。
现在正是开展全球合作和多边协调的时候。 但这方面进展缓慢。国际社会上世纪经历了两次全球范围的破坏性战争，才看到多边体系的价值。然而，对多边主义的支持近几年来一直在减弱。一些人认为这一趋势在当前危机期间已经有所加速。
我想特别强调，我们现在迫切需要寻求多边解决方案。我想先以两个领域为例做些说明，然后，再就如何增强多边主义的活力谈一些基本想法。
关于亟需多边解决方案的两个领域
我想首先请大家关注 发展中经济体 面临的挑战。
这些国家遭受了疫情的严重冲击。首先，疫情以及为防控疫情而实施的封锁措施引发国内经济严重收缩；第二，出口下降、资本急剧外流、侨汇收入减少、旅游收入下降等外部冲击引发了“完美风暴”。
同时，发展中国家政府应对危机的资源非常有限。 发达经济体将财政支出占GDP的比重提高了近9个百分点。新兴经济体的支出增加了4%。相比之下，发展中国家平均只有GDP的2个百分点作为支出。
显然，这根本不足以满足它们当下的需求。
如果不采取充分的应对政策，发展中国家很可能受到持久的损害。 这将使实现2030年可持续发展目标更加艰难——即使在危机之前，实现可持续发展目标也需要显著扩大国际援助。
在有效和公平地征税以及适当分配支出方面，各国政府当然可以发挥作用。双边捐助方 也需扩大援助。包括民间社会和私人部门在内的其他各方需要更积极地参与。但多边机构 也可以在提供项目融资和帮助各国满足其国际流动性需求方面发挥关键作用。一些国家在摆脱危机之后可能还需要重组债务，以往这方面涉及到像巴黎俱乐部这样的多边机构的援助。
当前迫切需要加强多边合作的第二个领域是应对气候变化。 各国需要开展大量适应气候变化的工作，也就是说，需要对经济过程进行必要的投资和调整，以适应气候变化。当然，在这方面需要多边合作，因为许多较贫穷国家将需要来自世界其他国家的建议和资金援助。但对于缓解气候变化，即如何共同改变我们的行为以减缓或阻止气候变化，多边合作也是一个重要因素。
我们已经有了一个应对气候变化的多边进程 ——每年一次的联合国气候变化会议，也称为“COP”会议。现在，全球正在筹备明年召开的第26届联合国气候变化会议（COP-26）至关重要，届时各方将修订气候战略。
显然，还需要开展更多工作。例如，当前的减排承诺远远不能满足巴黎协定提出的将全球变暖控制在1.5至2 摄氏度的目标。 根据最近的一些分析，全球碳价平均每吨2美元，可能需要升至每吨75美元才能达到有关目标。各国如果单方面行动，就没有足够的动力来加大减排工作的力度。
一个可能的解决方案 是 “国际碳价下限”的 概念。 例如，如果主要利益相关方在其辖区内同时实施最低碳价，那么这将涵盖全球约70%的减排机会，同时为碳定价可能带来的竞争力的损失提供保障 。有关安排 可以公平地设计，对发达国家提出更为严格的要求，并且可以灵活地对接在国别水平上采取的不同施政方式。此外，正如我们在2019年《财政监测报告》中所述，即使将碳价定在一个相对温和的水平，仍可以非常有效地增强全球减排效果。
但同样，这种解决方案需要国际合作。
恢复活力
那么，我们如何才能恢复这两个领域（以及其他领域）迫切需要的多边合作的活力呢？恐怕我也没有灵丹妙药，但愿意分享以下几点。
首先，我们这些多边组织需要做得更好 。我们必须思想敏锐，对瞬息万变的形势做出快速反应。另外，我们必须具有创新精神。
令我感到欣慰的是，国际货币基金组织（IMF）一直是各国的强大合作伙伴，包括在这场新冠疫情危机的最初阶段。与IMF历史上的其他任何时期相比，我们当前向更多成员国提供了更多资金。我们率先号召减免最贫穷国家的债务，这一号召得到20国集团的响应。我们继续提供政策建议和技术援助。而且，我们是通过远程工作方式完成了所有这些工作。
在气候变化、不平等、反性别歧视、治理、社会支出、金融科技等问题上，我们也采取了大刀阔斧的行动，投入了大量资源。过去几年里，我们意识到，如果忽视各国正在努力应对的这些关键问题，就无法充分履行我们确保全球宏观经济稳定的核心使命。
毫无疑问，我们还有很多工作要做。其他国际组织也是如此，它们也已加大工作力度，但同样还需要做得更多。如果我们无法向世界展示多边组织的高效运作，那么我们加强多边主义的呼吁就会流于空洞。
第二，我们需要承认，多边主义不仅限于从事多边工作的国际组织。 特别需要强调的是，我们需要推动建立新的伙伴关系，让其他各方都参与进来，包括私人投资者和民间社会。例如，这正是二十国集团发起的旨在缩小基础设施缺口并促进私人投资的倡议——“非洲契约”的主导思想。若能成功，它可以作为引入和利用私人部门创造力和生产力的模板。我们应扩大此类倡议，并利用企业的努力来促进良好治理以及加强企业的社会责任。
第三，我们需要加强宣传，让大家清楚地知道，如果任由多边主义消亡，世界将承受多大的损失。 过去几十年里，全球化一直是收入增长乃至人类发展的主要驱动力，数百万人因此摆脱了贫困。同时，全球化的一些弊端（包括不平等加剧）在疫情暴发之前就已经很明显，而这场危机又揭示了我们这个互联互通的世界的其他弊端。
然而，切断人员和企业之间的联系可将导致错误的后果。我们认为，更好的办法是重新致力于开放和国际合作，但要承认相关过程中产生的一些弊端，并加倍努力予以解决。除此之外，我们必须保护劳工和环境标准；必须确保国际税收制度有助于防止税基侵蚀和利润转移；必须解决与数字服务贸易和数据流动有关的一系列复杂问题。
只有各国相互合作、努力为未来的繁荣奠定基石，上述所有目标才能实现。
结语
最后我想说的是，我们能够重振多边主义。我们需要创新。我们需要接纳新的合作伙伴。我们需要重新积极参与，全面建立信任。如果我们能齐心协力，特别在发展和气候等领域形成新的势头，我们就能重新点燃人们对多边主义及其所有成果的热情。我期待着你们的帮助，获得你们的支持，倾听你们的想法。
非常感谢。