发言稿

二十国集团关于政府财政统计和公共部门债务统计的数据缺口倡议地区主题研讨会

2020年3月2日

早上好！

Gabriel，谢谢你的热情介绍。我很高兴欢迎各位出席此次世界银行和国际货币基金组织联合召开的二十国集团关于政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的数据缺口倡议地区主题研讨会。我还想代表国际货币基金组织对主办此次重要会议的沙特阿拉伯当局表示感谢。

本次研讨会是数据缺口倡议第二阶段关于该主题的第二次——也是最后一次研讨会。各位知道，研讨会的目标是所有二十国集团国家在2021年6月第二阶段结束前实现其承诺。

我还很高兴看到地区内的两个非二十国集团国家——埃及和阿联酋——出席会议。

未来两天的很多讨论将聚焦于与会各国编制财政统计的工作，包括运行情况以及资产负债表信息。

政府运行数据能提供关于政府政策的重要信息，同时资产负债表分析聚焦于整体的公共财富，使政策辩论更加丰富。公共资产是宝贵的资源。而且，政府如何使用和报告这些资产非常重要。这不仅涉及财务方面的原因，还关系到改善服务供应和防止因缺乏透明度而导致的资源滥用。

未来两天，我们将肯定与会各国迄今取得的进展和成绩。同时，我们也希望在你们特定的国情范畴内，帮助各国在2021年倡议结束前确定前行的方向。

我们相信，未来两天的讨论将取得非常丰硕的成果，且各位回国后将与同僚采取切实的行动。而后，我们可以在定于今年6月（距今4个月）举行的全球会议上重点强调这些行动。我们也将探索如何帮助提供关于编制GFS和PSDS的能力建设工作。而这应该有助于与会各国以高质量和高频率的方式编制和发布这些数据——这里的“高频率”是指每季度。这将确保与会各国实现国际标准，即《2014年政府财政统计手册》和《2011年公共部门债务统计：编制者和使用指南》。

政府财政统计框架（世界银行PSDS倡议的基础）提供了分析公共财政韧性所需的工具。这些工具允许政府检查资产负债表的两端，以识别失衡或错配，并使用财政压力测试来衡量公共财政的稳健性。通过识别资产负债表中的风险，政府可采取行动尽早管理或缓解风险，而不是在问题出现后应对后果。

因此，资产负债表提供了最全面的公共财富状况。它们旨在整合所有政府控制的累积资产和负债，包括自然资源和养老金负债。这样，它们就涵盖了国家的所有资产和负债。同时，它们提供了除债务和赤字以外的更广泛的财政状况。

但多数政府没有提供构成完整和准确的财政状况所需的透明度，从而规避了随之而来的额外审查。然而，只有在政府开始了解公共资产的规模和性质之后，才能更有效地进行管理。

当然，对国际货币基金组织而言，财政和债务统计遵循国际标准的最终目标是为政策制定者提供全面、准确且各国之间可比的数据。

然而，除了高质量、高频率且在国际层面可比的GFS和PSDS以外，良好的GFS和PSDS还需满足重要的国内要求。例如，编制全面视角的政府财政需要全国和地方层面高质量的GFS和PSDS来履行关键职能，这包括：

• 预测在全国和地方层面能够产生的收入规模，并确定应如何分配收入；以及
• 确定可持续且有助于促进更高水平包容性增长的债务水平。

作为全世界二十国集团国家的代表，各位的出席证明了贵国政府致力于履行的承诺，但目前，数据倡议缺口下的某些统计要求或“目标”可能还未完全实现。一个例子是编制和发布每季度广义政府部门的GFS和PSDS。我希望在接下来的两天中，我们能够在满足这些要求方面取得一定进展。

事实上，我们都知道，解决多边难题需要加强国际合作，这些难题包括公司税收、气候变化、腐败以及（更广泛的）实现2030年可持续发展目标。能够为良好（和及时）的财政分析提供支持的可用数据是应对上述挑战所需行动的基础。这是各位今天出席会议的一个真正重要的原因。

此外，各位的工作将为全世界其他国家树立榜样。让我欣喜的是，包括埃及和阿联酋在内的约130个国家每年向基金组织统计部报告GFS和PSDS。其中，约80个国家还报告金融资产负债表信息，这意味着也报告债务数据。

当然，并非上述所有国家目前都提供合并的广义政府部门数据，很多主要经济体目前未按照数据缺口倡议建议的规定报告季度数据。但我想可以肯定的是，当各国看到它们的同行在改善宏观经济统计的成绩时也会受到鼓舞，从而直面之前看来是一项艰巨的挑战。这意味着你们的工作极其重要！

我就讲到这里，最后，我借此机会预祝研讨会取得丰硕成果。两天的时间转瞬即逝。各位要确保将所有必要的信息带回国内，帮助国家推动在实现数据缺口倡议财政数据目标方面取得进展。

谢谢各位！