发言稿

第五届东京财政论坛主旨发言

2019年11月19日

高质量基础设施投资（ QII ）

各位早上好。

我谨代表国际货币基金组织，欢迎各位出席第五届东京财政论坛，并在接下来两天里参与密集的财政政策讨论。

对我来说，参与这个论坛已成为我期待的一个传统——我很高兴在这里看到许多熟悉的面孔。

我想感谢日本财政部以及亚洲开发银行研究院今年再次联合举办这届论坛。

今年的东京财政论坛将讨论两个重要议题：高质量基础设施投资和人口老龄化。

让我先重点谈一下今天的议题——高质量基础设施投资，这是今年日本作为二十国集团主席国的核心倡议。

事实上，高质量基础设施倡议得到了所有二十国集团成员国的全力支持。

国际货币基金组织一直大力支持重新关注基础设施投资的“质量”。

让我告诉各位，为什么我们认为它是一个重要的政策问题。

你可能认同，几乎所有地区都有很大的基础设施投资需求。

同时，克服基础设施瓶颈——例如路况差、电力网络不可靠和公共教育设施不符合标准 ——是实现可持续经济增长和发展的首要政策优先事项。

高质量的基础设施对于缓解自然灾害和气候变化带来的影响也很重要。

最近日本的台风造成严重的洪灾和生命损失，这再次强调了高质量基础设施的重要性。

然而，在债务不断增加的情况下，很多国家应对相互竞争的财政需求的财政空间有限。

因此，它们无法按其意愿增加基础设施支出。

所以，问题不仅仅是增加支出，各国需要 提高支出的质量。

提高支出质量的关键在于改进基础设施投资的质量 ，以确保每一单位的资金支出都会产生更高的回报。

当然，这对于那些财政状况更有利的国家也非常重要。

我们的分析显示，基础设施支出通常十分低效。

平均而言，各国的基础设施投资会损失约30% 的潜在收益。

例如，在给定的资源下，原本能修建10公里的公路，但现实中仅能修建约7公里。

低效还能表现为电力等主要基础设施服务的运作不佳，这不利于商业活动的开展。

因此，很明显提高公共投资质量有很大空间 。如果各国致力于改进公共投资支出的质量，就有望获得显著的效益——更多、更高质量的公路、学校和医院。

基础设施治理和国际货币基金组织

因此，我们能做些什么？告诉大家一些好消息。

国际货币基金组织的分析显示，如果各国采取正确的政策并加强基础设施治理，就可以弥合约 2/3的效率缺口。

“基础设施治理”指的是规划、分配和实施基础设施投资支出的机构和框架。

这包括，例如，国家投资计划、项目选择程序和 项目监测框架。

所以，我今天呼吁大家：让我们携手帮助各国弥合这种“质量”缺口！

二十国集团实现高质量基础设施投资的共同承诺，尤其是在大阪峰会达成一致的全新“ 二十国集团高质量基础设施投资原则”，是有助于指导未来工作的主要支柱。

国际货币基金组织与经合组织一道就治理问题准备了一份说明，这推动了相关工作的开展。

该说明将有助于新的高质量基础设施投资原则付诸实际，使其产生广泛影响。

我们随时准备帮助成员国实施高质量基础设施投资原则，尤其是在加强基础设施治理的领域。

一个关键工具是国际货币基金组织的公共投资管理评估（PIMA ），稍后我们会对此展开讨论。

公共投资管理评估是评估基础设施治理的框架。它强调了现有体系的优势，但也有助于明确其 不足，并制定解决不足之处的行动计划。

自2015年以来，国际货币基金组织已在58个国家 实施了公共投资管理评估，涵盖各收入水平的所有地区，包括亚洲的12个国家。

世界银行和亚洲开发银行的工作人员 在国际货币基金组织领导的评估团队中密切协调并参与其中，这有利于公共投资管理评估的实施。

我们对成员国的直接支持得到了我们分析工作的补充。

明年年初，国际货币基金组织将出版一本新书——《基础设施治理：从愿景到行动》，这是我们在基础设施治理领域深入工作的成果。

世界银行和经合组织工作人员为该书的撰写做出了贡献。该书也代表了国际社会为推广基础设施治理的良好做法而作出的共同努力。

在我演讲结束后，各位将看到国际货币基金组织工作人员准备的一个短视频。

该视频很好地概述了国际货币基金组织支持其成员国改善基础设施治理所做的努力。

结语

最后，请允许我重申，国际货币基金组织随时做好准备，与国际社会的其他伙伴方开展强有力的合作，在这一重要领域为成员国提供帮助。

因此，让我们共同推动加强基础设施治理这一工作，正如书名所示，从愿景迈向行动。

我相信，本次论坛将帮助各位分享经验，为实现各国的可持续经济增长制定所需的 财政政策解决方案。

再次感谢您的参与。