国际货币与金融委员会第四十次会议公报
2019年10月19日
我们向巴哈马人民和政府在最近的自然灾害中遭受的生命损失和破坏性影响表示最深切同情。
全球前景和政策重点
全球经济今年预计将增长3%左右，但4月以来增速继续放慢。预计明年增长将加快，但前景非常不确定，面临显著下行风险。这些风险包括，在政策空间有限、债务水平高企且不断上升、金融脆弱性加剧的背景下，经济面临贸易紧张局势、政策不确定性和地缘政治风险。其他长期以来的挑战也持续存在。
我们将单独和联合运用所有适当的政策工具，以缓解风险，加强韧性，并巩固经济增长，使所有人受益。在必要时应利用现有财政空间来支持需求。在需要实施财政整顿以确保债务可持续性的国家，财政政策应得到谨慎校准、有利于经济增长且维护社会目标。与中央银行职能相一致，货币政策应确保通胀水平继续趋向目标或稳定在目标水平附近，通胀预期保持稳定。中央银行的决策需继续得到有效沟通并以数据为依据。我们将继续监测并在必要时处理金融脆弱性和金融稳定风险，包括运用宏观审慎政策。
强劲的经济基本面、稳健的政策和具有韧性的国际货币体系对于汇率稳定至关重要，并能促进强劲、可持续的经济增长和投资。在可行情况下，实行灵活汇率制度能够起到吸收冲击的作用。我们认识到，汇率的过度波动或无序调整可能对经济和金融稳定造成不利影响。我们将避免采取竞争性贬值措施，并且不会将汇率用于竞争目的。
我们将推进结构性改革，以提高经济增长、就业和生产率，加强经济韧性，并促进包容性。我们重申将致力于实现强健的治理，包括解决腐败问题。我们将实施能够促进创新以及加强市场竞争和灵活性的政策，并努力应对人口结构变化带来的挑战。我们将为所有人创造机会，使他们能够为经济活动做出贡献，并分享经济活动带来的惠益；同时，我们还将有效帮助那些承担过渡成本的人。
我们将加大力度减少政策不确定性并加强国际框架和合作。
- 自由、公平、互惠的货物和服务贸易及投资是经济增长和创造就业的关键引擎。应建立一个强健的、规则执行严格、能应对当前和未来挑战的国际贸易体系，这将有助于全球增长。为此，我们认识到需要化解贸易紧张局势；支持对世界贸易组织实施必要改革，以改善其运作。
- 我们将开展合作，通过能够支持全球可持续增长的宏观经济和结构性政策来减少过度的全球失衡。
- 我们强调，必须尽快以及时、全面和一致的方式实施和最终完成金融部门改革议程，并对这些改革的效果持续做出评估。我们也将通过继续开展监管合作来解决监管分割问题，根据结构性变化和不断演变的全球金融格局调整监管工作，并消除数据缺口。
- 我们正在努力建立一个现代化的、全球公平的国际税收体系，特别是与数字化有关的税收体系，并将应对有害的税收竞争、人为的利润转移和其他税收挑战。我们将继续处理代理行关系撤消及其产生的不利后果。 我们还将继续解决洗钱和恐怖主义融资、武器扩散融资和其他非法融资活动的来源和渠道问题。
- 我们将继续共同努力，以加强公共和私人部门债务人和债权人的债务透明度和可持续融资做法，并利用现有论坛加强债务重组中的债权人协调工作。
为应对超越国境的其他挑战，必须继续采取联合行动。我们支持为实现2030年可持续发展目标而开展的工作。对于流行疾病、网络风险、气候变化和自然灾害、能源短缺、冲突、移民以及难民和其他人道主义危机带来的宏观经济影响，我们将继续支持各国和国际社会增强风险抵御能力并应对和处理这些问题。我们将继续开展协作，利用金融科技，同时应对相关挑战。
国际货币基金组织的业务
我们对总裁的“全球政策议程”表示欢迎。根据其职能，国际货币基金组织将继续向成员国提供支持，并与世界银行、标准制定机构和其他各方开展合作，实现以下目标：
- 帮助成员国缓解风险，支持经济增长：我们欢迎国际货币基金组织加强货币和宏观金融政策建议的广泛议程，期待目前在综合政策框架上开展的工作取得进展。我们还支持根据国际货币基金组织的治理框架加强对治理问题的关注，包括解决腐败问题。我们要求国际货币基金组织继续就结构性改革（包括市场竞争问题）开展工作，以提高潜在产出。
- 提高债务可持续性和透明度：我们支持国际货币基金组织和世界银行继续采用“多管齐下”的方法与借款国和债权人合作，包括帮助成员国加强债务管理能力、债务透明度和可持续融资。我们还要求国际货币基金组织继续与成员国一道努力，增强财政制度和框架，并加强主权债务数据的公开发布。我们期待继续实施更新后的低收入国家债务可持续性框架，并期待对市场筹资国的债务可持续性框架和国际货币基金组织的债务限额政策进行审查。
- 推动实施促进包容和扩大机会的政策：我们欢迎国际货币基金组织就实施社会支出参与新战略开展的工作。我们支持通过国家参与战略、有针对性的资金支持和强化的能力建设，加强对脆弱和受冲突影响国家的关注。我们还支持提供分析和建议，帮助各国实现可持续发展目标。我们要求国际货币基金组织帮助成员国改善国内资源调动，包括通过与“税收合作平台”的其他合作伙伴开展协作，并运用中期收入战略方面的经验，向能力有限的国家和脆弱国家提供有针对性的支持。我们欢迎对性别和不平等问题开展的宏观经济分析，包括在性别预算编制领域。
- 提升全球合作：我们欢迎国际货币基金组织继续对全球失衡和汇率进行严格、公正和多边一致的评估。我们支持国际货币基金组织通过政策建议和贸易相关宏观经济分析缓解风险和增强对贸易的信心。我们呼吁进一步努力处理代理行关系撤消的原因和后果并帮助各国应对这一问题。我们赞赏国际货币基金组织在以下工作中与其他机构的合作及其做出的贡献：全球监管改革议程；处理非法资金流动问题，包括通过反洗钱和打击恐怖主义融资措施；以及对国际税收问题的研究，包括分析全球税收变化对低收入和发展中国家的影响。我们支持进一步加强全球金融安全网，促进形成具有韧性的国际货币和金融体系，措施包括重新考虑国际货币基金组织贷款工具的各项要素，并深化与地区融资安排的合作。
- 促进形成应对全球挑战的全球性解决方案：我们欢迎国际货币基金组织根据巴厘金融科技议程研究金融科技的影响。我们还欢迎在支持各国提高金融部门抵御网络风险能力方面开展的工作。国际货币基金组织将在其职能范围内，根据成员国不断增加的请求，向其提供实施气候变化缓解和适应战略的指导。我们支持国际货币基金组织在与其他机构合作的基础上，继续帮助容易遭受自然灾害的国家（特别是小国和低收入国家）增强风险抵御能力。我们还支持国际货币基金组织对遭受冲突、移民和难民危机的国家提供持续的援助。
- 运用政策工具，领导和支持变革：我们欢迎国际货币基金组织通过2020年全面监督审查继续加强监督工作，并欢迎对金融部门评估规划和多重货币做法政策的审查。我们要求国际货币基金组织继续采纳规划设计和贷款条件以及优惠贷款机制审查的建议，以改善规划设计和借款国的规划实施结果。我们期待以下方面的工作：即将对“数据标准倡议”和向国际货币基金组织提供数据进行审查；实施数据和统计总体战略；以及继续将能力建设工作与监督和贷款相结合。
我们欢迎国际货币基金组织继续向成员国提供高附加值的支持并提高其效率。为此，我们欢迎为吸引和保留优秀人才所做的工作。我们支持正在推行的现代化举措，包括人力资源战略、对薪金和福利的全面审查以及机构风险管理方面的工作。我们呼吁国际货币基金组织在实现 2020年多样性基准目标方面取得进展。我们支持提高执董会的性别多样性。
国际货币基金组织的资源和治理
我们重申将致力于保持强健、以份额为基础、资源充足的国际货币基金组织，并维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们注意到第十五次份额总检查没有取得进展，呼吁基金组织执董会完成第十五次份额总检查以及基金组织资源和治理改革一揽子方案的有关工作，并尽快向基金组织理事会报告结果。我们支持维持基金组织现有资源规模，并欢迎将2016年双边借款安排延期一年。我们期待各方考虑将新借款安排翻番和在2020年后开展新一轮临时性双边借款的问题。
在第十五次份额总检查之后，我们承诺在第十六次份额总检查中再次审视份额的充足性，并继续推进基金组织治理改革，包括以一个新的份额公式作为指引。第十六次份额总检查从2020年开始，不晚于2023年12月15日结束。在此背景下，我们承诺继续确保份额在基金组织资源中的首要地位。任何份额调整都应使有活力的经济体的份额比重能够提高到与其在世界经济中相对地位一致的水平。为实现这一目标，新兴经济体和发展中国家的整体份额很可能有所提高。同时，还应保护最贫穷国家的发言权和代表性。
其他问题
对于前任总裁克里斯蒂娜·拉加德过去八年对国际货币基金组织的卓越领导以及对成员国和全球社会的杰出服务，我们表示深深的谢意。在拉加德女士的领导下，国际货币基金组织实施了重要的改革，使本机构保持相关性并响应成员国的需求。这些改革措施包括：对宏观金融监督进行现代化改革；加强资金支持、贷款机制和能力建设；更加重视国际货币基金组织政策和业务对社会和人的影响；以及将气候变化、性别、治理和收入不平等问题纳入国际货币基金组织的工作。拉加德女士还付出不懈努力，使国际货币基金组织获得履行其使命所需的金融资源，以确保具有活力的新兴市场和发展中国家拥有更大的发言权，以及赢得对国际货币基金组织治理改革的支持。我们对拉加德女士履新欧洲中央银行行长表示最良好的祝愿。我们感谢大卫·利普顿在过渡期间作为代理总裁行使管理职责。
我们热烈欢迎克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃担任总裁，并期待着与她密切合作，迎接未来的挑战。
我们的下一次会议将于2020年4月18日在华盛顿特区举行。
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