发言稿

将资金用于支持2030年可持续发展议程

2019年9月26日

下午好。我感谢联合国大会主席穆罕默德 • 班德 邀请我参加这次重要会议。

让我从一个简单的事实开始：可持续发展目标旨在帮助确保所有人都有公平的发展机会，无论他们是谁或来自哪里。

履行这一承诺不是一件简单的事。它要求我们应对当今时代一些最严峻的挑战，包括气候变化带来的生存威胁。

一、现在采取气候行动

随着气候变化的影响变得更加明显，这种影响正在重塑我们的对话，无论是在餐桌上，在各代人之间，还是在全球范围内。

气候变化是一个具有宏观重要意义的问题，需要国际合作，而国际货币基金组织正在通过其政策咨询和研究深入参与其中。

我们的首要任务是支持各国大幅减少对化石燃料的使用，从而将全球变暖限制在安全的水平，即将温度控制在不高于工业化前气温 2°C的水平。《巴黎协定》目前的缓解承诺远未达到该目标。

这意味着在政策上“全力以赴”，包括制定更明智的法规、扩大绿色能源投资以及重新思考财政政策。

这里的关键问题就在于，碳太便宜了。

全球平均碳价为每吨二氧化碳2美元 。因此，需要在更大程度上鼓励家庭和企业减少能源使用并转向更清洁的燃料。为将全球变暖限制在安全的水平，必须大幅提高碳价——每吨高达75美元。

现在，有各种策略可以帮助世界实现正确的价格。但是，有没有一个简单、单一的策略更有可能成功？

国际货币基金组织即将发布的《财政监测报告》中的最新研究表明，碳税 是最有力和最有效的工具，但前提是必须以公平、有利于经济增长的方式实施。关键是重组税收体系 ，而不仅仅是增加一项新的税种。

一个很好的例子是：瑞典1991年实行碳税时，中低收入家庭获得了更高的转移支付，并享受了减税，以帮助抵消更高的能源成本。这一政策转变促使瑞典的碳排放量自1995年以来减少25%，而其经济增长了75%以上。

今天，许多国家都想走得更远。

考虑一下碳税可能产生的可观收入——估计约占GDP的1-3% 。这些收入可以为受影响最大的家庭提前提供有针对性的援助，支持企业和清洁能源基础设施投资，并最终为可持续发展目标提供资金。

二、促进经济和社会发展

这就谈到了可持续发展目标的经济和社会层面。2030年议程的这一部分旨在帮助建立一个没有贫困和匮乏的世界，一个更公平的世界——不仅对于发展中国家，而且对每个人都如此。

好消息是，我们可以在已取得进展的基础上继续推进：过去三十年中，儿童死亡率下降了一半；超过十亿人摆脱了极度贫困。

这些成就表明发展工作的成效可以有多大，特别是在全球一体化的背景下。但还有更多工作有待完成。对于许多国家，这意味着大幅增加支出以实现可持续发展目标。

在医疗卫生、教育和重点基础设施等关键领域，我们估计低收入发展中国家每年需要增加支出，到2030年将达到0.5万亿美元，约占其2030年合并GDP的 15%左右。

那么，我们如何为可持续发展目标筹集资金？

责任始于国内：从加强宏观经济管理，到增加公共收入，再到实施更有效的支出计划。

许多国家还有空间加大反腐力度，并为私营部门发挥作用创造一个更适宜的商业环境。这包括采用有利于投资的监管和法律框架。

看一看越南的情况：收入调动和包容性改革帮助越南 从世界上最贫穷的国家之一转变成为中等收入国家。越南目前有望在实现可持续发展目标方面取得良好进展。

由二十国集团发起的“非洲契约”为寻求实现类似转型的国家提供支持，我们希望投资者认识到这些机会。

国际货币基金组织正在与其他国际组织合作 ，满足日益增长的能力建设需求，以支持可持续发展目标的进展。例如，在收入调动方面，仅在过去三年中，我们的支持就增加了近 50%。

但是，增加国内资源还不够 。即使大力增加国内资源，可能也只能满足可持续发展目标估计需求的四分之一。为使有关国家实现可持续发展目标，国际金融机构和官方捐助者的资金支持至关重要。特别是对于债务负担沉重的国家，这种差别可能非常显著：我们估计， 43%的低收入发展中国家已经处于或可能陷入债务困境。

“混合融资”（将赠款、优惠融资和商业融资结合在一起）等新方法也可以帮助填补巨大的投资缺口。

另外，考虑一下可持续投资部门 。企业已经在提供各种形式的影响力投资、绿色债券和“环境、社会、治理”基金产品。它们可以进一步推出更广泛的投资产品，鼓励公司根据可持续发展目标调整其业务模式，从而走得更远。

结语

总之，为可持续发展目标和气候行动筹集资金，需要创造力、坚韧不拔的精神以及一国内部和各国之间空前水平的合作。

我很高兴看到，气候问题在我们下个月的年会上将是一个重要问题，财政部长气候行动联盟届时将召开一次会议。

即使世界正面临增长放缓和不确定性加剧的局面，我们的共同责任也必须是进一步加强这一发展议程的势头。

这就是为什么国际货币基金组织、联合国和其他各方将继续合作，重新致力于实施这一简单的理念：给每个人一个公平的发展机会。

谢谢各位。