国际货币基金组织工作人员结束对中国的2019年第四条磋商访问
IMF News, June 5, 2019
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- Published: June 5, 2019
任务与访问安排
- 代表团在2019年5月23日至6月5日访问北京和贵州，开展了2019年第四条磋商讨论。
- 代表团由国际货币基金组织亚洲及太平洋部副主任Kenneth Kang率领。国际货币基金组织第一副总裁大卫·利普顿先生参加了政策讨论。
- 代表团与政府和中国人民银行的高层官员、私营部门代表和学术界人士进行了讨论，并就经济前景、改革进展和挑战以及政策应对措施交换了看法。
经济增长前景与风险
- 2019年和2020年的经济增长率预计将分别放缓至6.2%和6.0%。
- 随着经济走上更可持续的增长路径，增长率到2024年预计将逐渐放缓至5.5%。
- 与贸易紧张局势有关的不确定性依然很高，风险偏于下行。
- 2019年，总体通胀预计将因食品价格上涨而升至2.3%。
- 如果关税不进一步提高，经济增长不显著放缓，则“不需要进一步放松政策”。但若贸易紧张局势进一步升级并对经济和金融稳定造成风险，则“有必要实施一些额外的政策放松措施”。
财政、货币和汇率政策建议
- 现已宣布的政策刺激预计将部分抵消美国对2000亿美元中国出口加征关税产生的不利影响。
- 应提高汇率灵活性，以促进对新的外部环境作出调整。
- 在贸易紧张升级情形下，可以通过财政扩张稳定经济，该扩张将由中央财政提供资金，以有利于再平衡的方式实施，并针对低收入家庭。
- 如果经济和金融稳定面临风险，不排除需要实施额外的政策放松。
金融监管与金融稳定
- 加强金融监管、减少监管套利和改善金融监管制度框架的协同工作已促使信贷增长和企业债务下降。
- 今后的重点应是全面落实已宣布的监管改革，并继续推进结构性监管改革，以降低依然高企的脆弱性。
- 应加强银行资本，特别是对于中小银行。
- 不应出于周期性原因或为抵消国内金融环境收紧的影响而放松微观审慎监管，即使是暂时性的。
- 为改善信贷分配和效率，在增加对私营部门贷款的同时，还应制定一项全面的计划来取消对国有企业的隐性担保。
外部失衡与外汇政策
- 中国过去几年在减少外部失衡方面取得了可喜的进展，2018年的外部头寸基本符合中期基本面和可取政策。
- 通过实施更具累进性的税收体系来增强社会保障体系，将能抑制过度的家庭储蓄并促进消费，从而防止外部失衡再度出现。
- 提高汇率灵活性和改善外汇市场运作都有助于金融体系应对资本流动波动性加剧的情况。
结构性改革与长期增长
- 结构性改革的进展促使经济更加开放、市场发挥更大作用，应继续推进以提高生产率和长期增长率。
- 应放开产品和劳动力市场，进一步开放服务部门，以增强竞争和灵活性，使中国能够进一步从全球化中受益。
- 应继续推进国有企业改革，通过实行国有企业的预算硬约束和取消对这些企业的隐性担保来实现竞争中性。
- 为管理中国日趋系统化和复杂的经济，需要实现政策框架的现代化，建立更加市场化、透明的政策框架。
对国际贸易与中美关系的立场
- 全球经济将得益于一个更加开放、稳定、透明和基于规则的国际贸易体系。
- 中国及其贸易伙伴应有建设性地开展工作，解决贸易体系的缺陷，使其更易适应国际经济环境的变化。
- 应当通过达成一项能够加强国际体系、避免有管理的贸易的全面协议来尽快化解中美贸易紧张局势。
- 中国能从进一步开放以及能够增强竞争的其他结构性改革中受益，并能在全球体系中发挥重要作用。
新闻发布稿 编号 19/196；国际货币基金组织信息交流部，2019年6月5日