发言稿

乌兹别克斯坦的改革：一个包容性增长与合作的新方程式

2019年5月17日

引言和主题

女士们，先生们：上午好！Assalom-Aleykum!

努尔莫拉托夫行长，谢谢您的热情介绍。第一副主席伊什梅托夫，谢谢您今天对我的欢迎。很高兴与大家在一起。

我昨天抵达之前，听到一句著名的乌兹别克谚语：“客人比父亲更尊贵。”

作为贵国的客人，我可以确定地说，乌兹别克斯坦人民的热情好客可以与世界上任何地方的人们相媲美。我们来自国际货币基金组织的所有人都很感激。然而，我注意到，这句美好的谚语没有提到母亲在等级体系中处于什么位置。我想她在最顶端有一个突出的地位。我呆会儿再谈这个问题。

当然，现在，除了热情好客之外，人们来到乌兹别克斯坦时还会立即想到另一点——历史。近 1000年来，这个内陆地区是贸易和转型的枢纽。 正是在塔什干、撒马尔罕、布哈拉、费尔干纳山谷以及许多其他地方，丝绸之路从一条简单的贸易路线发展成为一个激发世界想象力的地方。

早期的贸易开放使城市蓬勃发展。领先的科学家、工匠、诗人和音乐家称这片土地为他们的家园。随着城市蓬勃发展，创新随即出现。在希瓦，“代数之父”——穆罕默德 • 阿尔-赫瓦兹米出生了。很多年轻学生可能希望他从未存在过，但今天我想借用他的话来描述我的演讲主题：找到一个适用于乌兹别克斯坦人民的包容性增长方程式。

除了乌兹别克斯坦的古代历史，近代历史也能提供重要的经验教训。过去几十年里，乌兹别克斯坦成为世界上最闭塞的国家之一，未能创造一个充满活力的私营部门，为迅速扩大的劳动年龄人口提供良好的就业机会。 简而言之，乌兹别克斯坦的增长方程式不成立。

乌兹别克斯坦现在正在改变其增长方程式，并再次渴望成为一个融合和创新之地。过去两年里，乌兹别克斯坦的改革引起了全球的关注。 现在，乌兹别克斯坦有机会利用这一势头，走上一条将在全国范围内创造包容性增长的道路。 在这一过程中，乌兹别克斯坦还将起到曾经发挥的作用——促进中亚地区的发展。

那么，怎样才能实现这一目标？我们想一想代数。在包容性增长方程中，我们需要哪些变量？

我想从乌兹别克斯坦自身的改革开始，探讨我看到的三个关键变量： 扩大高质量投资，保持经济和金融稳定，以及处理腐败问题。

然后我想谈谈方程式中的另一个重要因素——乌兹别克斯坦加快整个地区增长的潜力。

一、乌兹别克斯坦的新增长方程式

（一）扩大高质量投资

第一个变量是扩大高质量投资，并将这些投资用于能够真正起作用的地方。

在最初的改革浪潮之前，乌兹别克斯坦的绝大部分资源都投资于国有企业，而这些企业无法跟上乌兹别克斯坦的人口结构变化。

过去三十年里，劳动年龄人口激增。现在，一半的人口不到30 岁，每年有超过60万人加入劳动力队伍。 [1] 在座的很多人都在此之列。然而，如大家所知，过去几年，正规部门的工作岗位数量几乎没有增加。

那些缺乏必要的教育和技能的人，特别是年轻人和妇女，更有可能失业。 [2] 这是一个挑战，但也是一个机会。乌兹别克斯坦拥有实现快速和包容性增长的机遇之窗。

解决办法之一是教育和劳动力市场改革，这将缩小技能差距。在这方面，政府正在采取有希望的措施，包括 成立一个评估全国教育质量的国家中心。新的计划正在制定之中，目的是改善学徒计划和建立就业培训中心

政府并没有就此止步。 在儿童保育和学前教育方面，政府正在为家庭提供更大支持。针对女企业家的小额信贷项目正在利用金融科技的力量。

所有这些都突出表明，政府充分、勇敢地接受了联合国的2030年可持续发展目标，这些目标旨在促进更强劲、更公平、更环保的经济增长。

这些改革将培养技能更高的劳动力，并改善企业的整体表现。

这些变化进而将给乌兹别克斯坦带来亟需的外国直接投资。但这些投资是否会引导至最具竞争力和盈利能力的企业？ 这在乌兹别克斯坦一直是个问题。

答案是：是的——如果价格正确。

获得更多高质量投资的关键因素是放开价格。 政府对此很了解。2018年下半年，本届政府放开了面包价格，取消了补贴，同时采取措施缓解脆弱家庭受到的影响，并使能源价格更符合生产成本。

这是一个非常好的开端，需要做更多工作才能实现价格合理。从长远来看，这些改革将转化为更快的增长、更好的工资和更高的生活水平。

当然，当价格上涨时，控制通胀和确保经济均衡发展可能具有挑战性。所以我谈谈第二个变量——保持经济和金融稳定。

（二）经济和金融稳定

高通胀仍然是对乌兹别克斯坦经济健康的持续威胁。改革之前，乌兹别克斯坦经历了高通胀，而官方数据并不总能反映这一情况。事实上，乌兹别克斯坦纸币的最大面额是 10万，而几年前只有5千。

现在，随着改革推进，乌兹别克斯坦有机会控制通货膨胀，实现更大程度的价格稳定。

中央银行正在直接应对这一挑战，试图将通胀率降回到个位数。当局正在把重点适当地放在控制信贷增长上。

2018年，经济出现信贷繁荣，信贷增长达到50% 。其中一些信贷为亟需的教育和基础设施投资提供了资金。然而，这种信贷繁荣如果持续下去，特别是如果刺激非生产性投资，则可能导致信贷泡沫破灭。

令我感到鼓舞的是，政府已承诺将信贷增长恢复到更可持续的范围。国际货币基金组织将继续与乌兹别克斯坦合作，实现这一目标。

我们还将与乌兹别克斯坦合作，改革银行部门。很明显，银行系统将从扩大私有产权中受益。目前，政府管理着银行体系总资产的85 %以上。

中央银行认识到挑战的严峻性，已经采取切实行动，着手遏制风险——包括重新评估家庭贷款的发放方式，以及改进干预工具。

下一步将是制定一项新的战略，重组银行体系。

如果得到正确实施，这一战略可以在公共与私人投资之间实现更好的平衡。 在政府鼓励从国家主导向更加市场化的增长转变的更广泛努力中，这是一个重要的组成部分。

所以，我们看到方程式每一边的变量。

一方面，需要扩大能够创造就业岗位和新机会的高质量投资。另一方面，需要保持经济和金融稳定。

这个平衡缺少什么？持续的善治。只有迎头解决腐败问题，对乌兹别克斯坦的投资才会成功。这是第三个变量。

（三）加强反腐工作

只有当人们信任政府时，才有可能在教育、基础设施、财政和金融政策方面取得进展。

腐败如果变得制度化，会扼杀一个国家吸引投资者和创造就业机会的能力。年轻人比大多数人更了解这一现实。 最近对全球青年进行的一项调查显示，年轻人认为腐败——不是就业机会，不是缺乏教育——是他们国家最紧迫的问题。 [3] 我想知道在座的各位是否同意。

在我看来，这很有道理。因为腐败是人们在日常生活中感受到这么多不公正的根源所在。

不仅是年轻人感受到问题的紧迫性。乌兹别克斯坦政府也是如此。我赞赏已经开展的工作。改革进程中颁布的第一批法律之一是《打击腐败法》。

目前正在实施改革，以改善公共行政，促进采购程序现代化，并帮助法院更高效地运作。

放开外汇是促进减少腐败的另一个非常有效的措施。事实上，在乌兹别克斯坦最近的民意调查中，汇率的变化被认为是本国最受欢迎的一项改革。 [4]

没有透明度，这些改革都无法奏效。第一项公民预算的公布是一个重要的里程碑。减少 繁文缛节以及在更有效和更公平征税 方面开展的工作也是如此。最近，我们的财政透明度评估确认了乌兹别克斯坦在实现预算透明度目标方面取得的进展。就在过去九个月里，当局更详细地说明了公共资金的支出情况，并分析了财政风险。

这项工作才刚刚开始。正如米尔齐约耶夫总统去年在联合国所说，新的数字工具能够而且应该有助于恢复对政府的信任。他正在兑现这一承诺。去年，总统的在线市政厅网站收到了超过两百万个问题。显然大家有兴趣。许多人都在关注。

这表明，乌兹别克斯坦可以如何成为一个榜样，乌兹别克斯坦做的工作可以如何成为整个中亚地区有利的加速推动力量。因此，在演讲的最后部分，我想探讨乌兹别克斯坦对整个地区的积极影响。

二、加快本地区的增长

中亚的成功与乌兹别克斯坦的成功息息相关。

这很自然，因为乌兹别克斯坦是本地区人口最多的国家，也是唯一一个与其他四个中亚国家接壤的国家。这些数字有助于说明问题。

一个更加开放的乌兹别克斯坦能够促成本地区贸易的根本改变。2017年至2018年，随着市场开放， 乌兹别克斯坦与邻国的货物贸易增长了约50%。

更多人员和企业也在流入。 2018年，进入乌兹别克斯坦的外国公民人数翻了一番。宣布的中亚新“丝路签证”意味着，未来若干年将出现更多的合作机会。

而且，正如数百年前丝绸之路沿线发生的那样，贸易开放将带来蓬勃发展的产业。

想一想这些联系。新的道路在修建；一条铁路将建成，很快将连接中国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦；能源网络正在涌现。

事实上，过去一年，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦之间的电力连接终于恢复。现在，这两个国家每天都在交换能源。

加强与邻国的联系也将有助于乌兹别克斯坦外围地区的繁荣发展。 过去欠发达的地区可以成为促进跨境贸易的新的区域经济中心。

在这方面，我们可以从历史汲取另一个经验教训。人们最初定居在这座城市，是因为它是一片绿洲，一块靠近河流的肥沃土地。贸易使它从一个小型定居点发展成为一个巨石建成的大都市。它的名字来自这些巨石——塔什干。经验教训是什么？开始的小规模货物交换，随着时间推移能够发展成强大的区域力量。

从长远来看，这意味着更好的就业机会和更高的生活水平，包括对女性而言。你看，我说过，我会回到母亲这个话题。

目前，乌兹别克斯坦的女性劳动力参与率略高于50% ，与其他中亚国家的平均水平相当。 [5] 但在医疗、教育和就业机会方面，男性与女性之间仍存在巨大差距。这些新的区域联系为乌兹别克斯坦提供了千载难逢的机会，使其能够继续扶持所有的母亲、姐妹和女儿。

我们对中亚地区包容性增长的新研究表明，如果乌兹别克斯坦能够实现与欧洲新兴市场可比国家相同的性别平等水平，那么其GDP将显著提高。 [6] 同样重要的是，这将促使整个地区进一步消除女性面临的经济和法律障碍。

这就是乌兹别克斯坦的增长公式——以及该地区的增长公式——相互促进、共同提升的一种方式。

结语

最后，我想回到我们方程式的根本要素。 乌兹别克斯坦有一些特别之处。

正是在这里，亚历山大大帝找到了他的妻子罗克萨娜，他称之为世界上最美丽的女人。正是在这里，埃德加•艾伦•坡创作了他著名的诗作“帖木儿”，讲述了人生为实现幸福必须做出的牺牲。 正是在这里，一个新的数学分支诞生了，它将改变世界处理复杂问题的方式。

在鼎盛时期，乌兹别克斯坦曾是中亚地区的增长、机遇和创新的交汇地。在低俗时期，乌兹别克斯坦将自己与世界隔绝。今天，这个国家需要解一个新的方程式。你们走在正确的路上。 如果我们一起找到解决方案，它将不仅是游客来到乌兹别克斯坦时想到的历史。它将是乌兹别克斯坦充满活力、和平、繁荣的 未来。

非常感谢。Katta rahmat.