发言稿

联合国大会中等收入国家高级别会议上的演讲

2018年12月4日

联合国大会主席玛利亚•费尔南达•埃斯皮诺萨•加尔斯、经济发展部副秘书长埃利奥特先生，首先，请允许我代表国际货币基金组织（IMF)感谢你们盛情邀请我参与这次关于“中等收入国家实现可持续发展目标面临的挑战”的重要讨论。

中等收入国家在过去25到30年中实现了长足发展；自1990年以来，社会和经济发展大步迈进，其实现千年发展目标的强劲表现就是极好的例证。

虽然中等收入国家的发展路径不同，但总体成绩不言自明，十亿多人口成功摆脱了贫困。

但要实现可持续发展目标、超越中等收入水平，还有很多工作要做。实际上，向发达经济体收入水平靠拢和实现可持续发展目标是紧密关联、相辅相成的。

然而，两大目标的实现需要克服诸多挑战。

从全球层面来看，世界经济继续扩张，但呈现放缓迹象。同时，近期数据的低迷令人惊讶，表明放缓节奏可能快于预期。

向发达经济体收入水平趋同面临的挑战取决于一国的发展水平。此外，一些中等收入国家正面临日益严峻的外部和金融压力。而另一些国家需妥善管理结构性转型，提高生产力水平，应对人口结构及其他变化的影响。部分小型国家还最容易受到自然灾害和气候变化的影响。

然而，宏观经济和金融稳定、贸易和金融开放对所有国家都至关重要。

前路何在？

首先，我们必须携手合作，为实现IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德女士提出的“新多边主义”共同努力。通过合作，政策制定者可以控制风险，确保全球增长惠及所有人。这对贸易而言尤为重要，因为长期来看，加强贸易合作能够促进投资、提高生产率，进而大幅提高居民收入水平。

第二，中等收入国家需要实施强有力的结构性改革，维持中期经济增长。

结构性改革的关键在于提高分配效率，具体而言包括促进产品和劳动力市场改革，减轻税收的扭曲作用以及推进贸易自由化。同时，各国还应确保高增长的福利惠及更广泛的群体。

在此，我想强调以下五个方面的改革重点。

1) 财政政策。显然，各国的支出需求、社会偏好和财政空间各不相同。在此基础上，可考虑实施更积极的财政政策，完善税收福利制度，减轻扭曲效应。税收政策能帮助低收入家庭增加储蓄，例如通过教育账户、退休金账户等方式。

2) 针对性的结构性措施。可考虑向全社会提供均等的优质教育机会和医疗卫生服务，或消除性别障碍，例如劳动力市场性别障碍。重点关注弱势群体的人力资本投资有助于提高生产力，确保更广泛的群体享受更高的收入水平。

3) 普惠性经济和金融政策。促进普惠金融发展意味着为更多地区的更多人口提供金融服务。为此，须建立促进信息共享和消费者保护的法律和监管框架，并实施风险导向型监管。

4) 增强经济和金融韧性。对于抵御自然灾害和气候变化能力较弱的国家，包括许多小型中等收入国家，这点尤为重要。加强韧性的关键在于有效利用保险工具和金融资源，投资建设合理设计的公共基础设施和减灾规划系统。

5) 为“未来的工作”做好准备。这意味着改革社会保险体系和社会安全网，适应未来的工作形态，并重点考虑科技进步因素。

IMF正在努力兑现2015年做出的承诺，即通过提供政策建议和能力建设，支持2030年议程的实施。IMF的工作主要关注如何缩小可持续发展目标的融资缺口，弥合政策改革和机构能力缺口，包括治理和公共部门管理等。国际货币基金组织将继续支持成员国增强国内收入调动，加强基础设施供应能力建设，提高应对灾难和气候变化的韧性，促进普惠性经济和金融发展。此外，基金组织还将增加对受冲突影响的脆弱国家的支持，因为这些国家在落实可持续发展目标的进展方面最为迟缓。

应联合国要求，IMF开发了一套方法，用以评估可持续发展目标的支出需要。这体现了很多中等收入国家，尤其是中低收入国家实现可持续发展目标面临的融资挑战。该方法指出，进一步动员必要的官方发展援助和私人部门资源，需要构建强有力的治理框架，确保约束所有利益相关方。

总体来看，中等收入国家在过去几十年中取得了长足的进步。凭借合理的政策和强力的改革，上述国家能够应对未来的挑战。国际货币基金组织将继续与成员国、发展伙伴、私人部门和民间团体组织合作，致力于实现提高人民生活水平和实现可持续发展目标的双重目标。