新闻发布稿 编号 17/219

IMF工作人员结束对中国的2017年第四条磋商访问

2017年6月14日

• 工作人员预测GDP在2017年将增长6.7%，2018-2020年平均每年增长6.4%。
• 改革需要取得更快进展，以确保中期稳定，并应对当前经济发展轨迹可能最终导致急剧调整的风险。
• 政策建议包括：更快地从投资转向消费；加强市场力量的作用；实施更可持续的宏观政策组合；继续收紧监管；处理非金融部门债务；以及进一步改善政策框架。

国际货币基金组织（IMF）亚洲及太平洋部助理主任詹姆斯·丹尼尔先生率领的代表团于6月1日至14日访问了北京和兰州，开展了关于中国经济的年度第四条磋商讨论。代表团与政府和中国人民银行的高层官员、私营部门代表和学术界人士进行了极富建设性的、坦诚的讨论，就经济前景、改革进展和挑战以及政策应对措施交换了看法。

IMF第一副总裁大卫·利普顿先生参加了最后的政策讨论，并会晤了国务院副总理马凯、中国人民银行行长周小川、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、财政部长肖捷、中国银行业监督管理委员会主席郭树清、中国证券监督管理委员会主席刘士余等高层官员。

访问结束时，利普顿先生发表了以下声明：

“中国继续转向更可持续的增长路径，改革在广泛的领域取得进展。我们过去两周的讨论侧重于确保中国成功转型（这种转型对于中国人民和全球都至关重要）所需的政策以及加快改革步伐的紧迫性。

“政策支持、特别是扩张性的信贷和公共投资，帮助中国保持了强劲增长。工作人员目前预测2017年经济增速为6.7%，2018-2020年的年均增速为6.4%。中国有潜力在中期内安全地保持强劲增长。正如各方广泛认识到的——这种认识也体现在政府的改革计划中，为实现这一目标，需要开展深入的改革，改变当前依赖由信贷主导的投资和债务的增长模式。现在就启动这一工作十分关键，因为目前增长依然强劲，并且中国有足够的缓冲减轻转型压力。

“中国当局充分认识到面临的挑战，已经采取了关键而可取的措施。目前正针对金融部门风险实施重要的监管措施。企业债务的增长在放缓，反映了重组和削减过剩产能方面的举措。房价高涨正逐步得到控制，过剩库存得到削减。地方政府借款框架正在改善，改革中央与地方财政关系的蓝图已经公布。新企业的创建自2014年改革以来增长了两倍。数据缺陷问题已得到承认，提高数据可靠性的工作已在进行。

“尽管一些近期风险已经消退，但改革需要取得更快进展，以确保中期稳定，并应对当前经济发展轨迹可能最终导致急剧调整的风险。这意味着需采取以下行动：更快地从投资转向消费；加强市场力量的作用；实施更可持续的宏观政策组合；继续收紧监管；处理非金融部门债务；以及进一步改善政策框架。我们的具体建议是建立在已经取得的进展和政府现有改革议程之上的，特别包括以下几方面：

• 中国需要进一步促进消费。 应继续扩大医疗卫生、养老金、教育和对贫困家庭转移方面的公共支出，这将降低过高的预防性储蓄。同时，应提高税收体系的累进性，并通过税收措施促进环保。这两方面的措施将促进经济增长，同时减轻中国高度的收入不平等和污染问题。

• 为了加强市场力量的作用，现有的国有企业改革议程应加快推进，并将其范围扩大到包括逐步取消隐性支持以及提高对违约和市场退出的容忍程度。 根据最近宣布的举措，应取消准入壁垒，特别是在高度封闭的服务行业。削减过剩产能的工作应制定更高目标，包括在煤炭和钢铁行业以及其他行业，同时应在更大程度上依赖市场力量。

• 更可持续的宏观政策组合应包括，更多聚焦增长的质量和可持续性，减少对量化目标的关注 , 逐步实施财政整顿，以及降低货币政策的宽松程度。 减少非金融部门的债务的重点是增加损失确认，特别是对于经营不善的国有企业和僵尸企业。为了减少新增债务并提高其效率，需要削减预算外公共投资，并对国有企业实行预算硬约束。

• 最近的重点是处理金融部门风险，这项工作至关重要，应继续下去，即使这会造成一些金融压力并减缓经济增长。 我们在五年一次的金融部门评估规划（FSAP）检查中会开展更详细的分析并提出建议，预计这项工作将在今年年底之前完成。

• 货币政策框架在中期内应继续得到加强，措施包括逐步取消货币目标，恢复实行灵活汇率的进展，以及改善信息沟通。 尽管中国的外部头寸依然略强于中期基本面对应的水平，对人民币的评估显示其币值与基本面大致相符。资本流动措施应透明和一致地加以运用。进一步放开资本账户应按合理顺序谨慎推进，辅以必要的配套改革，包括建立有效的货币政策框架，构建稳健的金融体系，以及增强汇率灵活性。

• 政府关于改革中央与地方财政关系的指导原则是值得欢迎的。 我们建议集中承担一些支出责任，如社会保险，而地方政府应被赋予筹集收入的更大权力，同时应分配给它们更高的债务额度，以减少它们依赖预算外借款和出售土地的动机。

• 中国还需解决依然存在的数据缺口问题，以帮助进一步改善政策制定，并实现二十国集团承诺。

“鉴于中国过去几十年的成功改革以及当局的坚定承诺和决心，我们相信中国将再次成功克服面临的挑战，我们祝愿当局的努力取得最大成功。

“我们还要衷心感谢中国当局过去两周的热情接待和富有成效的讨论。”