新闻发布稿 编号 17/141

国际货币与金融委员会第三十五次会议公报

2017年4月22日

全球经济

全球经济复苏势头正在加强。大宗商品价格已经企稳回升，通缩风险正在消退。尽管经济前景正在改善，但增长仍然不快，并且面临着显著的政治和政策不确定性。危机遗留问题、债务水平高企、生产率增长疲软、人口趋势仍是发达经济体面对的严峻阻力，而国内失衡、金融收紧幅度大于预期、全球不确定性带来的负面溢出效应给一些新兴市场和发展中经济体带来挑战。

贸易、金融一体化和技术创新带来了显著好处，改善了人们的生活水平并使数亿人摆脱贫困。然而，在长期低增长环境下，那些被时代发展甩在后面的人们所担心的问题清晰地显露出来。必须确保每个人都有机会从全球经济一体化和技术进步中受益。

我们更加坚定地承诺，将致力于实现强劲、可持续、均衡、具有包容性、有利于创造丰富就业机会的经济增长。为此，我们将运用所有政策工具，包括货币政策、财政政策和结构性改革，既在一国内实施，也在各国间联合实施。我们重申，将致力于清晰地沟通政策态势，避免采取内向型政策，并维护全球金融稳定。我们认识到，汇率的过度波动和无序调整会对经济和金融稳定产生不利影响。我们将避免采取竞争性贬值措施，并且不将汇率用于竞争目的。我们还将共同努力，通过实施适当的政策来减轻过度的全球失衡状况。我们正在努力加强贸易对经济的贡献。我们的重点任务包括：

实施宽松的货币政策：在通胀仍然低于目标水平且依旧存在负产出缺口的经济体，货币政策应保持宽松，同时要保证与中央银行职能相一致，警惕金融稳定风险，并得到可信政策框架的支撑。货币政策本身并不能实现可持续和均衡的经济增长，因此必须同时实施其他支持性政策。适当情况下采取的货币政策正常化措施应继续得到有效沟通，并应力求缓解潜在的跨境溢出效应。

实施有利于经济增长的财政政策：应以灵活的、有利于经济增长的方式运用财政政策，重点开展高质量投资，支持能提高生产率的改革，为所有人提供机会，提高经济包容性，同时增强经济韧性，并确保公共债务占GDP的比例具有可持续性。

实施有针对性、有重点、次序安排合理的结构性改革：我们将推进结构性改革，以提高经济增长率和生产率，加强经济韧性，同时为承担调整成本的人们提供协助。结构性改革的设计、重点和次序安排应反映国情，着眼于扩大基础设施、人力资本开发和创新方面的投资，促进竞争和完善市场准入，以及提高就业率。

维护金融稳定：我们将进一步提高金融部门的抗风险能力，以继续为经济增长和发展提供支持。我们将持续努力，解决一些发达经济体依然存在的危机遗留问题以及一些新兴市场经济体面临的脆弱性，同时监控与长期低利率或负利率、系统性市场流动性变化有关的潜在金融稳定风险。我们强调，必须及时、全面、一致地实施商定的金融部门改革议程，同时尽快最终确定监管框架的其余各项要素。

提高全球经济的包容性：我们将实施有关政策，为国内所有人创造机会，促进长期可持续性，并加强各国间的合作。我们的国内政策将着眼于发展有适应力、有技能的劳动队伍，为那些受到技术进步和经济一体化不利影响的人们提供帮助，并共同努力确保子孙后代不必为当代人的行为付出代价。我们认识到，通过一个能够满足全球经济不断变化需求的协作框架开展合作，将使每个国家受益，因此，我们将努力应对共同的挑战，为实现2030年可持续发展目标提供支持，并确保国际货币体系的有序运作。我们将支持各国应对冲突、难民和人道主义危机或自然灾害。我们将努力促进形成公平竞争的国际贸易和税收环境，处理恐怖主义融资、腐败和其他非法资金流动的来源和渠道，并解决代理行关系撤消问题。

基金组织业务

我们对总裁全球政策议程表示欢迎。在当前具有挑战性的时刻，基金组织能够发挥关键作用，为成员国提供支持：

维持复苏：根据“三管齐下”的方法，即同时运用货币、财政和结构性政策，我们欢迎基金组织就维持当前复苏和解决过度全球失衡的适当政策组合提供适合各国国情的建议。我们支持财政规则和中期财政框架以及在双边监督中运用财政空间框架等方面开展的工作。我们支持审议“公共投资管理评估”框架，扩大“基础设施政策支持倡议”，并探索改革方案以促进实施有利于经济增长、可持续和公平的财政政策。我们还支持进一步研究财政政策如何能更好地降低结构性改革的短期成本并扩大其长期好处。

提高生产率和解决脆弱性：我们欢迎最近在分析生产率增长缓慢的原因以及利用新工具确定结构性政策缺口方面开展的工作，并期待着基金组织就提高生产率、投资和抵御经济冲击能力的重点结构性改革开展进一步研究并提出具体建议。我们期待着在解决债务积压和减轻金融部门脆弱性以及研究数字经济带来的数据衡量挑战方面开展更多工作。我们支持基金组织继续发挥积极作用，帮助各国应对代理行关系削弱的问题。

我们呼吁基金组织促进实施能够实现以下目标的政策：

扩大机会：我们支持就增进对技术进步、贸易和资本流动的宏观经济和分配效应的理解开展相关工作。我们欢迎基金组织在与其他国际组织合作基础上促进改善治理、打击腐败、提升商业环境和加强竞争方面开展的工作。我们期待即将开始的对《关于基金组织在治理问题中的作用的指导说明》的审查。

促进采取多边对策，应对全球挑战：我们支持基金组织加大工作力度，在第四条磋商和《对外部门报告》中对过度全球失衡及其原因以及汇率问题进行严格和坦诚的评估。我们重申，必须确保有效和一致地实施关于资本流动的机构观点，更多关注资本流动管理措施，根据一国国情明确认定这些措施是否合理，同时探索宏观审慎政策在提高对大规模、波动不定的资本流动的抵御能力方面所起的作用。我们支持加强分析国内政策对全球经济的溢出影响。我们欢迎基金组织在双边监督中对宏观金融联系进行分析。我们还欢迎基金组织与其他多边机构合作实现共同目标。我们欢迎基金组织与国际标准制定机构一道在支持全球金融监管改革议程和解决数据缺口方面开展的工作。我们还支持基金组织在以下方面发挥的作用：解决国际征税问题，包括通过“税收合作平台”；协助各辖区加强金融部门安全和反洗钱/反恐融资体制；帮助各国增强有关制度，处理非法资金流动。我们呼吁基金组织继续协助各国处理冲击造成的宏观经济问题，包括为那些承受冲突、难民危机或自然灾害负担的国家提供帮助。

加强国际货币体系：基金组织有效监督支持下的稳健国内政策是危机防范的基石。我们将探索进一步加强全球金融安全网的途径，包括采取与地区融资安排合作的方式，并将研究可能扩大特别提款权使用的问题。为了进一步提高基金组织贷款工具的有效性，我们支持计划实施的对预防性工具的审查，并支持研究建立一项新的短期流动性贷款机制和非金融政策工具，为成员国的政策提供监测和信号作用。我们欢迎目前在审查主权债务重组中现有债务人-债权人参与框架方面开展的工作，以及最近对状态依存型债务工具开展的研究。

对低收入国家、大宗商品出口国以及小型和脆弱国家提供协助：基金组织在与其他相关国际组织合作的基础上，继续支持各国实现2030年可持续发展目标，包括发展融资议程，途径包括协助脆弱国家并支持低收入国家和小型国家加强国内收入调动和公共财政管理体系，以及深化金融市场，我们对此表示欢迎。我们还欢迎基金组织通过资金支持和技术援助等方式，协助低收入国家和大宗商品出口国加强政策框架并促进实施经济多元化和调整战略。我们欢迎基金组织最近对符合减贫与增长信托资格的国家使用普遍资金账户资金的问题做出明确说明。我们期待着对低收入国家债务可持续性框架进行审议，并欢迎基金组织支持二十国集团旨在促进私人部门投资的“与非洲紧密结合”倡议。我们期待着即将开始的对减贫与增长信托（PRGT）和政策支持工具（PSI）所支持规划的社会保障和规划设计问题进行讨论。包括新捐助国在内的16个成员国承诺了总计118亿特别提款权的资金，以便为PRGT调动更多贷款资源，我们对此表示欢迎，并呼吁成员国广泛参与支持这项工作。

促进政策长期可持续性：我们期待着审议债务管理战略方面的经验，并鼓励基金组织继续就养老金体系的可持续性问题开展工作。我们继续支持基金组织将成员国面临的具有宏观重要意义的其他挑战方面的分析纳入监督工作。

将能力建设与监督工作结合起来：我们欢迎基金组织在提出政策分析的同时着重提供技术援助和培训，特别是向低收入国家以及脆弱国家和小型国家提供支持。

我们重申将致力于建立强健、基于份额、资源充足的基金组织，维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们将致力于完成第十五次份额总检查，并就新的份额公式达成一致，在此基础上重新调整份额比重，使具有活力的经济体的份额能够提高到与其在世界经济中相对地位相一致的水平，因此，新兴市场和发展中经济体作为一个整体的份额很可能会提高；同时，还将保护最贫穷成员国的发言权和代表性。我们呼吁执董会迅速开展工作，在2019年春季会议之前，不晚于2019年年会，按上述目标完成第十五次份额总检查工作。我们期待着在我们的下次会议前听取实现目标的进展报告。我们呼吁全面实施2010年改革。

我们欢迎与35个成员国签署的双边协议以及它们提供的约3000亿特别提款权（4000亿美元）的资金承诺，其目的是确保基金组织能够在执董会批准的强化治理框架下继续利用双边借款。我们呼吁基金组织成员国广泛参与，包括通过签订新的协议。我们还欢迎续延新借款安排的决定。

我们重申，必须保持基金组织工作人员的高素质，并提高工作人员的多元化程度。我们还支持促进执董会的性别多样性。

我们的下一次会议将于2017年10月14日在华盛顿特区举行。

国际货币与金融委员会

与会者名单

2017年4月22日，星期六，华盛顿特区

主席

奥古斯丁·卡斯滕斯，墨西哥银行行长

总裁

克里斯蒂娜·拉加德

成员或副手

Mohammed Aljadaan，沙特阿拉伯财政部长

Mubarak Rashed Al Mansoori，阿拉伯联合酋长国中央银行行长

（阿拉伯联合酋长国金融事务国务部长Obaid Humaid Al Tayer的副手）

麻生太郎，日本副首相兼财务大臣和金融担当大臣

Malusi Gigaba，南非财政部长

Philip Hammond MP，英国财政大臣

Arun Jaitley，印度财政部长

Kristian Jensen，丹麦财政部长

Mohamed Loukal，阿尔及利亚银行行长

Mario Marcel，智利中央银行行长

Ueli Maurer，瑞士联邦财政部长

José Antonio Meade，墨西哥财政和公共信贷部长

Henrique Meirelles，巴西财政部长

Alamine Ousmane Mey，喀麦隆共和国财政部长

Steven T. Mnuchin，美国财政部长

Bill Morneau，加拿大财政部长

Pier Carlo Padoan，意大利经济和财政部长

Jiří Rusnok，捷克国家银行行长

Michael Sapin，法国财政和公共账目部长

Wolfgang Schäuble，德国联邦财政部长

Tharman Shanmugaratnam，新加坡副总理兼经济及社会政策统筹部长

Sergey Storchak，俄罗斯联邦财政部副部长

（俄罗斯联邦财政部长Anton Siluanov的副手）

Johan Van Overtveldt，比利时财政部长

柳一镐，韩国副总理兼企划财政部长

周小川，中国人民银行行长

观察员

Jaime Caruana，国际清算银行总经理

Sri Mulyani Indrawati，发展委员会主席

Valdis Dombrovskis，欧盟委员会副主席

Mario Draghi，欧洲中央银行行长

Mark Carney，金融稳定理事会主席

Deborah Greenfield，国际劳工组织政策事务副总干事

Angel Gurria，经济合作与发展组织秘书长

Hojatollah Ghanimi Fard, 石油输出国组织石油研究部主任

António Guterres，联合国秘书长

Stephanie Blankenburg，联合国贸发会议全球化和发展战略司债务和发展融资处处长

金墉，世界银行行长

Robert Koopman，世界贸易组织首席经济学家