新闻发布稿 编号 16/451

国际货币与金融委员会第三十四次会议公报

2016年10月8日

会议由墨西哥银行行长奥古斯丁·卡斯滕斯先生主持

全球经济

全球经济复苏依然缓慢且不均衡，预计经济增长明年仅将小幅回升，主要由新兴市场经济体带动。一些经济体的经济表现和抗冲击能力已经改善，金融市场的近期风险已基本缓解。然而，全球需求增长缓慢，并且依然存在产出缺口；全球贸易、投资和生产率增长减缓；地缘政治不确定性和中期金融风险上升。在这一背景下，经济前景依然疲弱不振。经济增长持续低迷暴露了潜在的结构脆弱性，各种风险进一步损害了潜在增长和实现包容性的前景。发达经济体生产率增长减缓，并且仍然面临危机遗留问题；一些大型新兴市场经济体目前正在进行的调整和存在的脆弱性带来了挑战；大宗商品价格下跌对出口国造成影响，这些因素继续拖累经济前景。总的来说，不确定性和下行风险高企，长期以来的不利因素依然存在。

全球化和技术变革给全球经济带来了巨大好处。然而，经济前景越来越受到封闭型政策的威胁，包括保护主义的抬头和改革的停滞。我们将致力于设计和实施有关政策，解决那些被时代甩下的人担心的问题，并确保每个人都有机会从全球化和技术变革中受益。

政策回应

我们更加坚定地承诺，将致力于实现强劲、可持续、具有包容性、有利于创造丰富就业机会、更加均衡的经济增长。我们将使用所有政策工具，包括结构性改革、财政政策和货币政策，既在一国内实施，也在各国间联合实施。我们正在增强有关政策，以提升信心和抗冲击能力，维护金融稳定，并确保所有社会成员都有机会从全球化和技术变革中受益。我们鼓励那些受贸易条件持续恶化严重影响的国家推进政策调整。我们认识到，汇率的过度波动和无序变化会对经济和金融稳定产生不利影响。我们将避免采取竞争力贬值措施，并且不将汇率用于竞争目的。我们重申，将致力于清晰地沟通政策态势，并抵制一切形式的保护主义。我们还将加强对维持经济开放和重振全球贸易的承诺，以此作为促进全球增长的关键手段。我们的重点任务包括：

实施有利于经济增长的财政政策。所有国家都应灵活运用财政政策，使税收政策和公共支出更有利于经济增长，包括重点实施高质量的投资，同时提高抗冲击能力，确保公共债务占GDP比例的可持续性。在上述方面采取适当和可信的财政政策将对经济增长、就业创造和信心起到支持作用。设计完善的税收结构，以及在适当情况下实施的收入政策，能促进更强劲的增长、保护脆弱群体并降低不平等程度。

继续实施支持性货币政策。在通胀仍然低于目标且依旧存在负产出缺口的发达经济体，货币政策应保持宽松，同时要保证与中央银行职能相一致，警惕金融稳定风险，并得到可信政策框架的支撑。货币政策本身并不能实现可持续和均衡的经济增长，因此必须同时实施其他支持性政策。

实施有重点的结构性改革。结构性改革是提高潜在生产率的关键，这些改革将得益于与其他支持需求政策之间产生的协同作用。各国必须根据本国具体情况重新推动改革势头，审慎选择改革措施，确定恰当的改革顺序，以获得最大的增长效益，提高生产率，为所有人创造机会，同时向那些承担全球化和技术变革调整负担的人提供帮助。

实施有效的金融部门政策。为了确保金融部门足够强健，能够支持经济增长和发展，我们将加大力度解决一些发达经济体依然存在的危机遗留问题以及一些新兴市场经济体面临的脆弱性，同时监控与长期低利率或负利率、系统性市场流动性风险以及非银行中介活动有关的潜在金融稳定风险。及时、全面、一致地实施商定的金融部门改革议程仍然是重中之重。另外，还必须尽快最终确定监管框架的其余各项要素。

加强全球合作。国际层面的协同努力是实现以下目标的关键：促进全球贸易；维持全球再平衡的进展；管理经济和非经济冲击带来的溢出效应；确保公平、高效和透明的国际税收环境；处理恐怖主义融资、腐败和非法资金流动的来源和渠道；以及解决代理行关系削弱的问题。实施全面、协调、随时间推移保持一致、能够利用协同作用的政策行动，将放大各国政策行动的有利跨境溢出效应。我们将继续加强国际金融架构，包括全球金融安全网。

基金组织业务

在当前具有挑战性的时刻，基金组织能够发挥关键作用，为成员国提供支持。

政策建议和监督工作：为了实现强劲、可持续、具有包容性、有利于创造丰富就业机会、更加均衡的经济增长，需要改善政策组合，为此我们支持在以下方面开展工作：进一步加强基金组织财政政策建议的一致性，包括在中期财政框架方面的建议，具体措施是最终完成根据债务可持续性目标评估财政空间的工作，并将其纳入国别磋商；分析税收制度如何影响宏观经济稳定；研究极低利率或负利率的影响，包括其副作用。我们支持根据各国具体的宏观经济状况和结构性因素来确定重点结构性改革，并鼓励国际货币基金组织继续在第四条磋商讨论中探索不同国内政策之间的协同作用和取舍关系。在这方面，我们注意到目前开展的以下工作：建立一套工具箱，在监督工作中为制定和落实结构性改革建议提供支持；以及将基础设施政策支持倡议扩大到更多试点国家。基金组织正在研究全球生产率增长减缓的驱动因素，并准备提供政策建议，我们对此表示支持。基金组织将对各国在运用基金组织关于放开和管理资本流动的机构观点方面的经验进行审查，目的是识别新出现的问题；基金组织今后还将就宏观审慎政策开展工作。我们期待以上两方面工作的实施，这些工作合起来将有助于根据各国具体情况提供一致的政策建议，以解决宏观经济和金融稳定风险。我们支持在借鉴近期试点项目的基础上对双边监督中的宏观金融联系进行分析。

国际货币体系及对多边主义的支持：我们重申，强有力的国内政策和有效的基金组织监督仍是危机防范的基石。我们欢迎最近在进一步加强全球金融安全网方面开展的工作，并呼吁基金组织加强与地区融资安排的合作，包括通过基金组织与清迈倡议多边化的联合救助演练。我们期待着基金组织和其他机构在状态依存型债务工具方面开展工作。我们期待最终完成目前对基金组织贷款工具箱的审查以提高其有效性。我们欢迎最近人民币加入特别提款权篮子，并期待即将开始的对特别提款权可能的更广泛用途的研究。我们呼吁基金组织努力加强国际经济合作，包括促进全球调整进程。我们期待着基金组织分析全球贸易减缓的驱动因素和政策启示以及贸易的经济好处。

为所有人提供机会：我们期待就全球化的影响、新兴技术和数字化进一步开展工作。我们欢迎进一步研究一些国家不平等加剧的原因，包括分析造成劳动力在产出中占比下降的因素，并理解有关政策对发达和发展中经济体不平等现象的影响。

低收入国家：我们呼吁基金组织在与其他相关国际组织合作的基础上，继续帮助各国实现2030年可持续发展目标，并将2015年后发展议程的目标纳入自身工作。针对低收入国家开展的工作应侧重于，继续努力支持脆弱国家的经济增长并提高其抗冲击能力，以及向受大宗商品价格冲击影响最大的国家提供帮助，措施包括设计一套支持经济增长的一致政策。我们呼吁基金组织在低收入国家应对投资需求的过程中向它们提供支持，并在发展融资需求与维持债务可持续性之间取得适当平衡方面提供政策建议。在这方面，我们支持目前在审查低收入国家债务可持续性框架方面开展的工作。我们期待就如何扩大各国获得预防性资金支持方面开展讨论，以及对基金组织规划中普通资金账户与减贫与增长信托二者资金混合方面的现有做法进行审查。我们期待即将开展的对减贫与增长信托支持规划中的社会目标的审查结果。基金组织所有优惠贷款至少在今后两年内（到2018年底）将继续适用零利率，我们对此表示欢迎。我们欢迎在为减贫与增长信托筹集更多贷款资金方面迄今已获得的支持，包括新出资方提供的资金，并呼吁成员国为成功完成这项工作提供进一步支持。

能力建设：我们欢迎基金组织在提出政策分析的同时着重提供技术援助和培训，特别是向低收入国家以及脆弱国家和小型国家提供支持，提高它们的政策制定和实施能力，并增强其经济制度。能力建设重点包括：加强国内收入调动；提高小型和脆弱国家的的财政能力；扩大国际税收方面的工作，包括利用“税收协调平台”；扩大增强货币和金融稳定的能力；以及支持金融部门深化。

应对成员国面对的其他挑战：我们支持基金组织与其他国际组织合作，解决代理银行关系削弱的问题，并维护金融服务的可得性。这方面的工作包括：加强受理银行所在辖区的反洗钱/反恐融资和监管能力建设支持，澄清监管预期，并促进实施行业解决方案；提高金融普惠性；帮助各国增强其应对非法资金流动的制度。我们还支持基金组织在以下方面开展的工作：在不平等、性别分析和气候变化等问题具有宏观重要意义的情况下，继续将其纳入监督活动；帮助大宗商品出口国和低收入国家提高经济多样化程度；协助提高经济体应对自然灾害和气候变化的抵御能力；以及加强分析和提供支持，帮助各国管理难民大量流动和全球流行疾病等非经济因素带来的溢出效应。我们欢迎巴黎气候变化协定生效。我们期待即将开始的对“关于基金组织在治理问题中的作用的指导说明”的审查。

我们向正在努力克服马修飓风影响的加勒比地区（特别是海地）的政府和人民表示同情。基金组织随时准备帮助各国应对这一灾难带来的影响，我们对此表示欢迎。

基金组织的资源和治理

为了维持基金组织现有贷款能力，我们欢迎26个成员国提供的2600亿特别提款权（3600亿美元）的资金承诺，其目的是确保基金组织能够在执董会批准的强化治理框架下继续利用双边借款。我们还对继续利用多边借款协议的必要性表示支持，并呼吁基金组织成员国广泛参与，包括通过签订新的协议。

展望未来，我们重申将致力于保持强健、基于份额、资源充足的基金组织，维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们将致力于完成第十五次份额总检查，并就新的份额公式达成一致，在此基础上调整份额比重，以使具有活力的经济体的份额比重能够提高到与其在世界经济中相对地位相一致的水平，因此，新兴市场和发展中经济体作为一个整体的份额比重很可能会提高；同时，还将保护最贫穷成员国的发言权和代表性。为了保证有足够时间取得必要的广泛共识，根据上述目标，我们支持总裁关于调整完成第十五次检查时间表的建议，即在得到理事会批准后，将完成检查的时间调整到2019年春季会议之前，不晚于2019年年会。我们要求执董会这实现这一目标制定具体的工作日程。

我们支持基金组织利用新技术，包括改善知识管理，以提高自身灵活性和有效性。我们重申，必须保持基金组织工作人员的高素质，并提高工作人员的多元化程度。我们还支持促进执董会的性别多样性。

我们的下一次会议将于2017年4月22日在华盛顿特区举行。