发言稿

中国金融40人论坛 — 彼得森国际经济研究所

2016年10月5日

女士们，先生们，上午好。非常感谢邀请我来彼得森研究所参加此次论坛。彼得森研究所是国际经济方面的世界顶尖智库之一。我也很高兴看到“中国金融40人论坛”的朋友和同事们。欢迎你们来到华盛顿！

今天我将谈的话题对国际货币基金组织有重要意义，对中国与国际货币体系之间的联系而言也是不可或缺的话题。这就是人民币历史性地加入国际货币基金组织的特别提款权货币篮子。

人民币加入特别提款权篮子后，将与美元、欧元、日元和英镑一道，在国际货币基金组织的资金操作中发挥核心作用。人民币的加入对中国和全球经济也具有更深远的重要意义。由于时间关系，今天我想着重谈谈这一举措将要带来的一些重要变化。我先讲讲国际货币基金组织作出这项决定的背景，然后讲一下中国为实现人民币加入特别提款权篮子采取了哪些措施。

正如大家所知，特别提款权是一种国际储备资产，可以对国际货币基金组织成员国的储备资产起到补充作用。它是国际货币基金组织在1969年创造的，当时，黄金和美元这两种主要资产的供应不足以支持世界贸易和资金流动的扩张。

随时间推移，特别提款权篮子的构成发生了变化，从1974年的16种货币，减少到四种，直到上周六人民币加入篮子。关于篮子构成的决定是执董会五年定期审查的一部分。2015年11月，国际货币基金组织执董会决定扩大特别提款权篮子，从2016年10月1日起纳入人民币。根据国际货币基金组织的评估，人民币加入特别提款权篮子反映了中国出口的规模以及人民币成为可自由使用的国际货币这一情况。也就是说，按照国际货币基金组织《章程》规定，人民币已被认定为广泛用于国际贸易支付和能够在主要外汇市场上广泛交易。

人民币的加入代表国际社会对人民币近年来国际化程度显著提高的一种认同。这一过程得到了中国为实现向日益开放和市场化经济体转型的相关改革政策的支持，主要包括：

• 去年，在特别提款权审查结束之前的阶段，中国政府采取了一系列广泛的措施，使国际货币基金组织、国际货币基金组织成员国以及特别提款权的其他使用方能够不受限制地进入中国在岸外汇和固定收益市场。这使它们能够以人民币开展与国际货币基金组织有关的交易和储备管理交易。
• 在2015年审查结束之后的几个月里，扩大特别提款权篮子的准备工作取得了更加显著的进展。例如，中国已开始部分性地报告其储备构成的代表性组合，并承诺在两到三年内逐步扩大到完整的覆盖面。另外，除伦敦和其他20个国际中心城市之外，纽约也已成为人民币清算中心，从而使人民币来到主要国际市场的核心位置。
• 最重要的是，中国当局一直与国际货币基金组织及其成员国密切合作，为开展人民币业务做好准备，实现了向新特别提款权篮子的平稳过渡。

那么，中国人民币现已加入特别提款权篮子，将会带来哪些重要的变化呢？

人民币加入特别提款权篮子标志着，人民币现在已经成为一种可自由使用的国际货币。这意味着，国际货币基金组织成员国现在可以在与国际货币基金组织的交易中使用人民币，以人民币接受贷款拨付和偿还贷款。作为可自由使用货币的发行国，中国将在我们所称的“尽最大努力”基础上，与国际货币基金组织和其他成员国开展协作，在国际货币基金组织相关交易中将人民币换成其他可自由使用货币。这种义务在面临市场压力时可能尤其重要。所以，从根本上说，人民币已经成为未来危机应对行动的必要组成部分。

人民币的加入使特别提款权的篮子货币数量有史以来第一次得到增加。人民币的加入也使特别提款权篮子的构成更能代表国际交易的主要货币。人民币的加入还将提高其作为国际货币的吸引力，促进在更大程度上分散风险。所有这些都有助于实现全球风险的分散化和更有效的管理。

人民币加入特别提款权篮子还将为中国继续改革其货币、外汇和金融体系提供强有力的支持，并有助于中国进一步融入全球金融体系。

从这方面讲，人民币加入特别提款权篮子有助于巩固人民币的国际化进程。本次研讨会将更深入地探讨这一问题。国际经验显示，货币国际化能促进容量更深、流动性更大的金融市场的发展，从而实现更可预见的宏观经济目标，促进形成强健而可信的制度建设，并确保市场诚信的存在。

当然，这些成果不会是一蹴而就，但对于中国继续发挥引领全球经济增长和稳定金融市场的作用至关重要。中国改革工作的继续和深化，加上适当的保障措施，将是支撑中国和全球经济增长与稳定的关键。

那么，特别提款权的未来将会怎样？

很多人可能已经注意到，二十国集团领导人在杭州峰会上支持“不断研究特别提款权的更广泛使用”，包括发行特别提款权计价债券，以及以特别提款权为单位更广泛地报告数据。这也是国际货币基金组织目前正在开展的工作。

这方面的一项重要进展是，上个月，世界银行集团的国际复兴开发银行在中国市场发行了具有里程碑意义的5亿特别提款权计价债券，这在中国债券市场35年以来的历史上还是第一次。这次发行是第一期，全部发行计划总额可能达20亿特别提款权。

这些进展仅仅是迈出的第一步。为了实现上述意图和目标，包括全球风险分散、中国金融改革、人民币国际化以及加强国际货币和金融体系稳定，未来还有很长的路要走。但我们有理由相信，人民币加入特别提款权篮子最终将对紧密联系的全球经济产生重要影响。对于国际货币基金组织，这一里程碑事件证明了我们已随时做好准备，适应全球经济的任何新变化。

谢谢各位。