《基金组织概览》杂志 : 基金组织的工作议程强调灵活、一体化、以成员国为重心的策略
2015年12月15日
- 基金组织的工作议程力求整合业务活动、发掘协同作用
- 重点越来越转向防范危机而非应对危机
- 议程重点是通过结构改革促进经济增长
基金组织最新工作计划的核心是，将今年10月全球政策议程确定的方向转化为今后12个月的具体计划。
上海的金融区：基金组织表示，中国经济减缓是影响全球经济的一个主要趋势（图片：Imaginechina/Corbis）
基金组织的工作计划
这一工作议程强调，需要支持经济增长，投资于抗冲击能力和维护金融稳定，实施可持续、具有包容性的中期增长所需的结构改革，以及强化国际货币体系。
在下面的采访中，基金组织战略、政策及检查部主任Siddharth Tiwari探讨了基金组织今后若干个月的工作重点。
基金组织概览：随着全球形势变化，基金组织的重点发生了怎样的转变？
Tiwari：这项工作计划是针对全球经济正在经历的三个转变而制定的，这三个转变对于基金组织及其开展工作的方式都是相关的。
一个转变是美国即将加息及其影响。这种转变将影响发达经济体，更重要的是，也会影响新兴市场。新兴市场的经济增长近年来在放缓，金融条件的收紧将给它们带来进一步压力，使它们的趋同进程变得更为困难。
第二个转变在2016年很重要，就是中国的再平衡。中国经济再平衡调整过程中，增长速度将放慢，全世界都在密切关注由此产生的影响。
第三个转变在某种程度上是第二个转变引起的，即大宗商品价格下跌，这一现象将对许多新兴市场经济体产生影响。
基金组织概览：基金组织总裁要求基金组织更加灵活、一体化、以成员国为重心。工作议程如何促进实现这一目标？
Tiwari：这项工作计划的一个主要重点是“AIM”，即灵活性（agility）、一体化（integration）和以成员国为重心（member focus）。灵活性，是指对当前的转变作出回应——能够分析溢出效应，在事件发生之前预料后果，并侧重于在政策回旋空间缩小的环境下提高增长率。
一体化，是指更好地协调各部门政策建议，利用不同工作的协同作用。例如，我们正在侧重于将能力建设活动与监督和贷款业务更紧密地结合起来。
我们还更加重视政策的“撞击”效应。例如，美国即将加息及其对新兴市场的影响。我们分析宏观金融和其他潜在联系，以及新兴市场应如何应对。过去这些工作中的很多是单独完成的，但现在可以显然看出，它们绝对是相互关联的。
以成员国为重心，是指我们在开始一项新研究或启动一项政策调整等工作之前，力求了解成员国关心的问题。我们在开始时与成员国积极互动，在结束时征求成员国的反馈意见。
基金组织概览：基金组织非常重视通过结构改革促进经济增长。基金组织将如何推进这方面的工作？
Tiwari：在全球金融危机之后，经济增长急剧放缓，随后潜在增长率被下调。我们需要提高潜在增长率，而一个重要的途径是结构性改革。在欧洲，政策制定者应侧重于劳动力市场和产品市场改革。在世界其他地方，提高潜在增长率的关键是金融深化、金融包容和基础设施支出。
我们过去一年的工作显示，对于每一类经济体，包括低收入、新兴市场和发达经济体，有两套结构性改革效果较好。第一是金融部门改革，第二是基础设施支出。另外还有专门针对经济发展每个阶段的改革。但越来越明确的是，应更加重视通过结构性改革提高潜在增长率，而不仅仅是应对危机。这些措施将使全球经济具有更强的抗冲击能力。
基金组织概览：基金组织在对各国开展工作时如何发挥能力建设活动的作用？
Tiwari：基金组织在这个重要领域开展的工作通过培养实际能力以及促进技术和技能转移，提高各国的抗冲击能力。技能的转移是通过技术援助、课堂讲授或在线培训以及地区培训和技术援助中心等渠道实现的。
几年前发布的一份研究显示，与基金组织有长期交往关系的国家在经济增长和社会部门支出方面的表现更好。我们分析这一现象以找出原因，最终发现是能力建设活动在起作用。能力建设活动促进了知识的转移和制度的加强，从而使各国能够防范危机，而不是等到出现危机时才去应对。
基金组织概览：基金组织在今年7月的亚的斯亚贝巴发展融资大会上发挥了关键作用。工作计划将如何推进新的全球发展议程？
Tiwari：基金组织在亚的斯亚贝巴已经付诸行动，而不仅仅是做出承诺。作为与那次大会相关的行动，我们批准了一系列具体措施，帮助发展中国家实现“2015年后可持续发展目标”。我们将所有优惠贷款的限额扩大了50%，使合格低收入国家能够得到更多资金支持。我们还将“快速信贷”（主要面向遭受自然灾害的国家以及脆弱或冲突后国家）下的所有贷款的利率设定为零。
我们将在国际税收倡议的溢出效应以及金融深化和包容性方面继续开展后续工作。我们还将为国内收入调动、支出效率和有效性以及吸引和管理资本流动提供支持。基金组织在这些领域具有比较优势，我们今后几个月将在这些方面开展更多工作。
基金组织概览：在不平等、气候变化、性别等不属于基金组织传统重点的领域，基金组织是否将继续开展工作？
Tiwari：基金组织的主要目标是促进全球经济稳定。如果那些基本上在我们传统重点领域之外的问题和话题开始对基金组织的宏观稳定职责产生影响，基金组织就有责任参与这些领域。例如，我们在上世纪90年代后期开始关注贫困问题。当前的全球变化步伐意味着，从基金组织职责来看，新的问题比以往任何时候都更加相关，我们的工作计划需要调整，以应对新的挑战。关键是我们在工作中积极主动地将这些问题考虑在内，从而在这些问题引起宏观金融不稳定之前，就能形成适当的立场并提出适当的建议。我们在不平等、气候变化、性别等方面的工作计划反映了这一总体方法。