《基金组织概览》杂志 : 基金组织改进结构性改革方面的分析和建议
2015年11月9日
- 基金组织的研究显示，结构性改革对生产率增长有正面影响。
- 随着经济发展，改革重点及其对生产率的有益影响也在变化。
- 基金组织将开发相关工具，就结构性改革提供更深入的分析和建议。
基金组织的一项新研究发现，结构性改革对经济增长很重要，当这些改革得以联合实施时，其好处往往会增大。
吉隆坡：基金组织的新研究发现，在马来西亚和其他国家，结构性改革与生产率增长之间存在正向关系（图片：Blend Images/Newscom）
全球增长
这项研究指出，不同类型的改革给不同收入的国家带来的好处是不同的——对低收入国家通常更为有效的结构性改革，对于更为发达的国家可能不会产生相同的影响（见图1）。
但作者强调，结构性改革本身不是取得宏观经济成功的“万能药”。
基金组织战略、政策与检查部副主任Sanjaya Panth说：“强有力的国家掌控感，以及持续实施改革的能力，对于实现生产率和经济增长方面的好处看来至关重要。”
重振增长潜力
为了实现健康的经济发展，各国往往需要对基本经济结构实行改革。结构性改革是旨在通过提高市场和制度结构的技术效率或减少资源高效配置的障碍来提高生产率的措施。这些措施范围广泛，银行监管改革、产权法、调整关税税率、制定录用和解雇规则等等，都属于结构性改革范畴。
基金组织正重点关注结构性改革在促进潜在增长方面的作用——全球金融危机以来，这是政策制定者面临的一项重要挑战，因为许多国家都已陷入增长低迷、失业高企的循环。几乎所有国家的生产率增长都已放缓，许多国家的潜在增长也已减弱。
危机爆发后的六年里，许多国家都面临这样一个局面：支持需求和重振增长的政策（如财政刺激和非常规货币政策）有可能丧失有效性，或正在耗尽回旋空间。在这种情况下，政策制定者越来越多地利用结构性改革来补充其他措施，以启动经济增长。
尽管基金组织自危机以来已加大力度研究结构性改革对经济结果的影响，新的研究旨在帮助基金组织在可能需要更密切关注的结构性改革领域采用更具战略性的方法，正如2014年三年期监督检查所要求的。
Chris Papageorgiou与Karen Ongley共同领导了这项研究。Chris Papageorgiou表示， “如果基金组织要更加系统地支持各国的改革需求，我们就需要更深入地了解改革与宏观经济表现之间的关系。”
从经验中吸取教训
这项研究分析改革基本趋势与生产率之间的关系，既考虑大规模改革的影响，也考虑改革“浪潮”（几项改革同时实施）的影响。
作者发现，在两种情况下，结构性改革与生产率增长之间都存在正向关系。作者指出，在同时实施多项改革的情况下，好处更大，但需要开展进一步工作，分析各国如何能够将各项结构性改革结合起来，安排好顺序，以获得最有效的结果。
这项研究还证实，财政结构性改革（如增强税收征管、支出效率和预算程序）和金融部门改革这两个处于基金组织职责核心的领域，对于所有成员国都是非常有意义的。
除了分析过去40年的数据外，这项研究还从六个国家案例中探索经验教训。这六个国家是亚美尼亚、澳大利亚、马来西亚、秘鲁、坦桑尼亚和土耳其（见图2）。它们的经历往往证实了实际分析结果。Ongley 表示，“最成功的改革通常采用更为全面的方法，用健全的宏观经济政策补充结构性改革。”
作者还对领导国别小组的基金组织工作人员进行了调查，以了解各项结构性改革在目前与成员国讨论中的相关性。调查结果进一步证实了这样的看法，即改革需要随着经济发展而调整。例如，农业改革对低收入国家可能更有意义，而创新和劳动力市场改革对发达经济体来说往往是更重要的改革。
今后的步骤
在近期工作的基础上，基金组织计划继续建立更丰富的分析基础，并开发各种诊断工具，供国别小组在对成员国开展分析和对话时加以利用。这项工作的另一方面是协助利用和分享不同国家的政策经验。随着这项工作不断发展，基金组织还应：
• 有能力识别对基金组织成员国宏观经济健康状况至关重要的所有结构性问题，并在国别磋商中强调其宏观经济影响；
• 将具体的政策建议限于具备必要专长的领域，但探索在部分具有深入影响、高需求领域（如基础设施和劳动力市场问题）发展专长的可能性；
• 在不属于基金组织核心专长领域的结构性改革问题上加强与其他机构的合作。