《基金组织概览》杂志 : 工作计划旨在让世界经济重新回到增长轨道
2016年6月16日
- 基金组织建议采取三管齐下（货币、财政、结构）的方法刺激经济增长
- 在继续推进以往改革的同时，重点放在新的和正在出现的问题上
- 正在经历转型的全球经济要求强有力的全球合作
基金组织发布未来12个月的工作计划，重点是让全球经济再次回到更强劲和更安全的发展轨道。
新德里附近的施工现场：基金组织关于基础设施的政策支持的新举措将帮助各国提高公共投资的效率（图片：Anindito Mukherjee/路透社/Newscom)
基金组织的工作议程
该工作计划与全球政策议程及4月份公布的国际货币与金融委员会公报提出的方向是一致的。
工作计划重点指出了基金组织旨在促进经济增长的三管齐下（货币、财政和结构措施）方法的各项活动。该计划还列出了关于帮助成员国解决新出现问题（如气候变化和不平等问题），以及如何加强国际货币体系的相关工作。
基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德在一份致执董会的声明中指出，“长期的超低增速已经对全球经济造成损害。”
应对全球挑战
在愈加疲软的全球经济增长背景下，工作计划旨在帮助各国采取更加平衡和更有效的政策组合。
货币政策。基金组织将继续研究非常规货币政策的影响，以及它对其他经济体，尤其是新兴市场的溢出效应。一个相关的重点领域是资本流动管理。在未来一年里，基金组织将审查成员国近年来在处理资本流动方面的经验，以更好地了解相关的宏观经济和金融稳定风险。
金融部门监督。 基金组织还需要进一步深化宏观金融分析，进一步加强对成员国的监督及监管框架。鉴于全球金融稳定面临的风险日益严峻，基金组织将总结其在全球和地区金融监管改革领域取得的进展。该工作计划还提出了有关管理金融部门脆弱性和降低风险的一些任务。具体而言，基金组织将分析有关代理行关系演变的驱动因素及其影响的现有证据，并讨论基金组织可以发挥的作用。
财政政策。工作计划指出，在一些国家，由于货币政策不能肩负应对当前挑战的全部重担，财政政策需发挥更大的作用。在有财政空间的国家，财政政策在支持需求方面可以发挥更大的作用。基金组织将研究评估财政空间时的考虑因素，从而对所有国家得出标准一致的评估意见。此外，还将根据具体国家的实际情况，如财政规则和框架，告知成员国如何以及是否应使用财政空间。
基金组织还将大力推进有关基础设施政策支持方面的举措，重点是帮助成员国提高公共投资的效率，以及在适当情况下，寻求可以持续扩大基础设施支出的方案。这类举措将首先在一些国家试点，这将有益于确定政策优先顺序，旨在更好地让基础设施投资实现强劲和持久的增长。
对于低收入国家，基金组织将继续推进相关工作，提高发展中国家动员国内税收的能力，为脆弱国家制定一个财政管理能力建设框架。
结构性改革。基金组织将进一步重视可以提高生产率和促进增长的结构性改革。工作人员将就结构性改革制定一个工具包，供国别工作小组用于对成员国经济开展年度评估，从而纳入对一国的发展阶段、经济所处的周期位置以及成员国是否存在改革的政策空间等因素的考量。基金组织还认识到贸易在促进增长和发展中发挥的重要作用，将在未来一年里就贸易和贸易政策问题撰写一份参考说明，这也是2010年以来首次撰写这类文件。
与提高增长有关的其他工作还包括：鉴于许多国家普遍存在的贪污现象妨害了包容性增长的目标，工作人员将于明年年初审查基金组织在治理问题中的作用。
新出现的问题
基金组织正在加强和完善其关于新出现问题的政策建议。新的挑战，无论是在社会、政治、人口、环境、生态或是技术方面，均可能对基金组织成员国的宏观经济稳定造成极大的影响，所以，在与其他专业机构协作的过程中，基金组织将继续积累其在这些领域中的专门知识。
基金组织将继续把气候变化和能源问题纳入其监督工作范畴。基金组织正在制定一项工具，供其在国别工作中评估与缓解气候变化影响有关的一系列财政措施和其他措施。基金组织还重点关注气候变化和自然灾害对小国和其他脆弱经济体的严重影响。
在以往关于移民对接收国影响分析的基础上，基金组织工作人员将继续研究人口变化和移民问题。工作人员还将研究对外经济移民对私营部门活动、竞争性和公共财政的影响，以及，归根结底，其对人口移出国家的经济增长和收入趋同进程的影响。
基金组织还将继续在监督工作中纳入性别分析，进一步了解发展中国家的不平等问题，此外，还将在融资与技术的相互作用方面开始一些具有新意的分析工作。
国际货币体系
更广泛地说，鉴于全球经济仍处在转型之中，基金组织正在研究如何更好地加强全球范围内的调整机制和流动性提供机制，以提高国际货币体系的有效性。工作人员的研究重点是一些关键改革领域，如制定危机预防和调整机制、加强那些可能会影响全球稳定的各类政策之间全球合作，以及建设全球金融安全网。基金组织还将就特别提款权的作用开展进一步的工作。
关于全球金融安全网，基金组织将探索如何加强与地区融资安排的协调。还将重新审查其贷款工具，以最好地帮助那些受到大宗商品价格严重下跌打击的国家。
基金组织还将密切关注其贷款和规划的设计，确保发展中国家的基金组织支持规划能充分重视减缓一些宏观经济政策的负面影响。