《基金组织概览》杂志 : 运用财政政策支撑可持续增长正当其时！
2015年4月15日
- 财政风险仍在不断升级
- 油价下跌为改革能源补贴和税收创造时机
- 稳定的宏观经济环境有利于增长
在全球经济复苏速度温和且不均衡的背景下，妥善管理公共财政能确保实现增长和就业。
苏伊士湾的石油钻塔。有20多个国家降低了能源补贴以腾出资金，埃及是其中之一（图片：George Steinmetz/Corbis）
《财政监测报告》
基金组织在最新的 《财政监测报告》中指出了有助于许多国家经济复苏的影响因素。油价下跌、有利于增长的货币政策和财政调整速度放缓都发挥了各自的作用。
然而，报告也警告财政风险仍不断加剧。发达经济体面临着低增长、低通胀和高负债的三重挑战。新兴和发展中经济体增速放缓，金融和汇率波动推高了成本。石油和大宗商品出口国遭受了收入减少的冲击。
明智的税收和开支安排以及强有力的财政框架能带来巨大变化。基金组织财政事务部主任Vitor Gasper表示：“财政政策在树立信心和支撑增长方面继续发挥着关键作用。”
基金组织《财政监测报告》每年发布两次，追踪记录世界各国公共财政的发展变化。最新一期报告概述了三个行动领域：
• 加强财政框架
• 改革能源补贴
• 运用财政政策稳定产出
发达经济体增长速度仍因沉重债负而放缓
公共债务依然限制增长。尽管2010年以来发达经济体做出了巨大努力，但它们的债务对GDP的平均比率仍高于100%。预计未来几年该比率只能缓慢下降，有些国家的债务预测已经上调。
美国等国家高于预期的经济增长速度有助于它们实施减债措施。但是，许多发达经济体特别是欧元区的低通胀水平仍妨碍其减债措施的实施。
增长和通胀可以显著减轻债务负担。如果到2017年奥地利、意大利、日本和葡萄牙的名义增长率能达到4%，那么到2020年这些国家的债务比率会大幅下降10个百分点。
新兴市场和低收入国家
新兴国家、中等收入国家和低收入国家的平均赤字正不断上升，预计2015年将继续上升。油价剧烈下跌大幅削减了石油出口国的收入。对此，有些国家采取了财政收紧的措施，另一些国家扩大赤字以适应这种冲击。
金融市场、资本外流和汇率的波动提高了巴西、厄瓜多尔和俄罗斯等国的融资成本。
近期埃博拉疫情的爆发给几内亚、利比里亚和塞拉利昂原本脆弱的基础设施带来了更大的压力。它们是基金组织新成立的突发灾难遏制和救济信托的首批受惠国。该信托将为遭受此类公共卫生危机和其他灾害的国家提供债务减免。
行动领域
《财政监测报告》概述了三个主要建议。首先，报告建议加强财政框架，以管理公共财政风险，确保债务可持续性。妥善的管理能为保持宏观经济稳定和经济增长提供支持。
第二，油价下跌为改革能源补贴和能源税创造了时机。最近，已有20多个国家采取了降低能源补贴的举措，如安哥拉、科特迪瓦、埃及、印度、印度尼西亚和马来西亚。给能源正确定价有利于经济发展、环境保护和公共卫生，还能帮助政府进行财政整顿或加大对教育和卫生等关键领域的投资。发达国家可降低劳动税同时征收更高的能源税。
第三，《财政监测报告》的分析性章节解释了稳定的宏观经济环境有利于增长的原因。报告分析了85个经济体过去三十年的发展状况，并得出了明确的结论。财政政策能稳定产出，将年增长率提高0.3%。按照基金组织Xavier Debrun在其博客中的总结，政府需要在经济景气时节省开支，这样在不景气的时候才能稳定产出。