二十国集团财长和央行行长本周将在圣保罗的双年展展馆举行会议。该展馆由著名建筑师奥斯卡 • 尼迈耶设计。凭借其流畅的线条和别具一格的外观，该建筑成为现代巴西艺术大胆风格的标志。
我希望二十国集团也能从这一标志性建筑中汲取灵感，大胆采取行动。随着全球短期前景最近得到改善，二十国集团的政策制定者有机会重新推动政策进程，将目光聚焦于更加公平、繁荣、可持续和富于合作的未来。
在经历了几年的冲击之后，我们预计今年的全球经济增速将达到3.1%，同时通胀率将下降，就业市场将保持稳定。这种韧性奠定了一个基础，使我们能够将关注重点转移到影响世界经济的中期趋势。正如我们向二十国集团提交的最新报告[链接]所明确指出的，其中一些趋势（例如人工智能）有望提高生产率并改善增长前景。我们亟需这种改善，因为我们对中期增长的预测已经降至几十年来的最低水平。
全球经济的低增速影响每个国家，但对新兴市场和发展中经济体的影响尤其令人不安。这些国家的体制和政策框架得到增强，因此经受住了接二连三的全球性冲击，其表现令人瞩目。但它们的增长前景正在减弱，这使得它们与发达经济体的趋同更加难以企及。
其他因素也导致了复杂的全球形势。随着各国贸易和资本流动的变化，地缘经济割裂正在加深。气候风险正在上升，并且已经影响到了经济表现。从农业生产率，到能否保证可靠的运输，再到能否获得保险及保险成本，这些都受到影响。这些风险可能会阻碍人口潜力最大的地区的发展，例如撒哈拉以南非洲地区。
在此背景下，此次在巴西召开的二十国集团会议议程将突出包容性、可持续性和全球治理等关键问题，并强调消除贫困和饥饿，这是值得欢迎的。IMF正在为这一富有雄心的议程提供支持，而这一议程可以在当前全球复苏的关键时刻为政策制定者提供指引。
抗击通胀的收尾工作
央行官员们正专注于将通胀拉回目标水平的收尾工作，这是正确的做法。这对贫困家庭和低收入国家尤其重要，因为高昂物价对贫困家庭和低收入国家的冲击尤为严重。但在降通胀方面取得的可喜进展意味着，主要央行今年需要仔细考虑在何时以及以多大幅度降息的问题。
许多国家的核心通胀率仍然居高不下，通胀的上行风险依然存在，因此，政策制定者必须密切监测基础通胀的变化，避免过早或过快放松政策。
但是，对于通胀正在明显向目标水平靠拢的国家，政策制定者应确保利率不会在高位维持太久。疫情期间，面对通胀大幅上升，巴西及时采取了果断措施。这是一个很好的例子，说明灵活地制定政策能够带来成效。巴西央行是最早提高政策利率的央行之一，随后在通胀向目标区间回落时放松了政策。
解决债务和赤字问题
随着通胀下降、各经济体更有能力吸收财政立场收紧的影响，现在是再度关注重建应对未来冲击的缓冲、遏制公共债务的上升以及为新的重点支出创造空间的时候了。犹豫等待可能会迫使我们以后做出痛苦的调整。但是，为获得持久的好处，政策收紧的速度应经过仔细校准。
找到正确的平衡并不容易，因为利率升高和偿债成本增加给预算带来压力，使各国提供基本服务以及开展人力和基础设施投资的空间缩小。任何降低债务和赤字的努力都应该以可信的中期财政计划为基础。此外，还应采取措施尽量减少对贫困和脆弱家庭的影响，同时保护重点投资。
同样至关重要的是，各国应继续在增加收入和消除低效方面取得显著进展。巴西实施了具有历史意义的增值税改革，在上述领域处于领先地位。但许多国家落在后面，它们有扩大税基、弥补漏洞和改善税收征管的空间。正因如此，二十国集团已要求我们与世界银行发起一项联合倡议，帮助各国加强国内资源的调动。
此外，各国应着力构建更具包容性和透明度的税收制度，确保国际税收架构考虑到发展中国家的利益。
我们也继续在全球主权债务圆桌会议机制下开展工作，以制定加快债务重组和增强债务重组可预见性的程序。虽然我们在二十国集团《共同框架》下取得了进展，官方债权人就债务处理达成协议所需的时间已经缩短，但我们可能还需要加快改善全球债务重组的架构。
做大经济蛋糕
除了采取货币和财政措施为经济增长奠定坚实基础外，政策制定者还迫切需要解决中期增长驱动力问题。
许多国家仍有机会放松经济活动面临的最严重约束。对新兴市场经济体而言，治理、商业监管以及对外部门政策方面的改革能够提升生产率。但这仅仅是其中的一部分：各经济体还必须做好充分准备，以利用好对未来的几十年具有决定意义的结构性力量。
以新的气候经济为例。对一些国家和地区而言，气候经济将带来就业、创新和投资。对那些严重依赖化石燃料的国家和地区而言，气候经济可能带来更多的挑战。关键问题在于，如何最大限度地利用机会并降低风险。
让污染者付出代价的政策（如碳定价）可以促进向低碳投资和消费的转型。IMF的研究表明，采取措施应对气候问题的国家更能刺激绿色创新并吸引低碳技术和投资的流入。此外，对污染最严重的国际运输方式征税可以增加收入，而这些收入可用于应对气候变化、饥饿以及为最脆弱的人群提供支持。
然而，对于许多脆弱国家来说，仅靠更加强劲的经济增长不足以实现其潜力，它们还需要外部的资金和技术支持。
这表明，一个能够适应全球经济不断变化动态的国际架构非常重要。
更强大的国际体系
正如最近的军事冲突所暴露的，我们生活在一个日益极化的世界中。目前的紧张局势正在沿着地缘政治线割裂全球经济——2023年全球范围内实施了约3000项贸易限制措施，是2019年实施措施数量的3倍。世界经济分裂成各个集团不会使任何国家受益。恢复各方对国际合作的信心至关重要。
成立八十年来，IMF不断发展以满足其成员国的需求。自发生疫情以来，我们已经动用了3540亿美元，为97个国家提供了资金援助，其中包括57个低收入国家。各国很可能面临更大、更复杂的危机，因此必须携手努力加强以IMF为核心的全球金融安全网。
去年，我们的成员国给予了我们极大的信心。它们采取的措施包括提供资金以实现我们为低收入国家提供无息贷款的“减贫与增长信托”的筹款目标。我们的成员国还同意将我们的永久份额资源增加50%。二十国集团国家可以通过迅速批准份额增资来发挥带头作用，这将使我们能够保持贷款能力并减少对借入资金的依赖。
但是我们能够做得更多，也必须做得更多。我们的成员国也认识到，为了更好地反映成员国在世界经济中的相对地位，同时保护最贫困成员国的话语权，调整份额比重非常重要。为实现这一目标，我们正在制定可能的调整方法，包括通过采用一个新的份额公式。此外，我们还将在今年的年会上选举产生执行董事会的第三个撒哈拉以南非洲国家席位，这是意义重大的一步，也是对非洲联盟获得二十国集团常任理事国地位的补充。
未来几年，全球合作将在以下方面发挥至关重要的作用：管理地缘经济割裂和重振贸易；最大限度地发挥人工智能的潜力，同时避免加剧不平等；防止出现债务瓶颈问题；以及应对气候变化。
正如奥斯卡 • 尼迈耶曾经说过的，“建筑设计是发明创造”。
全球经济和金融架构的建立是集体发明的勇敢壮举，改善了数百万人的生活。现在的挑战是使其更强大、更公平、更均衡、更可持续，从而使更多数以百万计的民众从中受益。为实现这一目标，我们必须再次发扬这种发明创造精神。
