在粮食和能源价格急剧上涨的情况下，各国政府面临着艰难的权衡取舍。政策制定者们必须保护低收入家庭免受实际收入大幅下降的影响，并确保他们能获得食品和能源。但为应对高通胀，政策制定者们还必须保持紧缩的财政立场，避免财政政策与货币政策背道而驰。
自2019年以来，粮食价格上涨了一半，粮食和能源市场的供给扰动持续存在。价格高企威胁着各地民众的生活水平，促使各国政府采取价格补贴、减税和现金转移支付等各种财政措施。根据我们的估计，在有估计值可得的国家中，这些措施（不包括先前已经存在的相关补贴）的财政成本中位数达到了GDP的0.6%。
大多数国家政府的公共财政本已因新冠疫情承压，现在又面临进一步的压力。通胀上升、货币贬值和利率上行已经导致许多国家的信用利差激增，未来的利息支出也有所增加。自2020年的历史高点回落以来，2022年的全球公共债务率仍将维持在GDP91%的高位，较新冠疫情前水平高出约7.5个百分点。低收入国家尤其脆弱：近60%的最贫困经济体已经或很可能陷入债务困境。
在最新一期《财政监测报告》中，我们讨论了政策制定者如何妥善做出权衡取舍，帮助民众从当前的危机中恢复过来，并更好地应对未来的挑战。
粮食和能源问题的应对措施
面对高企的债务和不断上升的借款成本，政策制定者应优先考虑通过社保体系向最脆弱群体提供有针对性的支持。在一些国家，这可能需要向脆弱的中低收入家庭提供公共事业费折扣（覆盖其基本用量）。允许能源价格做出调整，对于保持更广泛的激励措施来鼓励节能和增加能源供给至关重要。面对长期存在的供应冲击和广泛的通货膨胀，各国政府不应试图以价格管控、补贴或减税来抑制价格上涨。这种做法将给预算造成巨大成本，且最终也是无效的。由于资源有限，许多低收入国家将需要全球各方作出更大努力，为其提供人道主义援助和紧急贷款。
在高通胀时期，应对粮食和能源价格高企的政策不应增加总需求。因为需求压力会迫使各国央行加息到更高水平，导致政府债务的偿债成本升高。紧缩的财政立场能释放出一个强有力的信号，即政策制定者在遏制通胀方面是一致的。
增强经济的韧性
我们的报告强调，各国政府需要逐步增强抵御一系列不利冲击的韧性。各国自身特有的自然灾害和其他不利事件，加之新冠疫情和全球金融危机，均表明各国政府必须未雨绸缪。逐步建立财政缓冲，最终能让政策制定者迅速而灵活地应对危机。
新冠疫情期间被证明行之有效的几种财政工具可以被永久性地纳入到各国的工具箱中，而这也取决于它们的自身能力和可用的财政空间。例如，欧盟的职位保留计划在新冠疫情期间被证明行之有效的，该计划可以补偿超过40%的个人收入损失。向企业提供特殊的财政支持可以防止出现大规模破产。但这种支持政策仅应在重大危机环境中使用，因为其会使政府面临相当大的财政风险敞口。
更广泛的来说，社保体系帮助人们从失业、疾病或贫困中恢复过来，从而增强了他们抵御一系列广泛挑战的韧性。各方可以在数字技术的帮助下，提高这些体系的可扩展性和针对性。
我们已经看到，在过去十五年的重大全球危机中，在债务上升和货币政策受限的背景下，各方推出了创新性且强有力的财政应对措施。各国应重新思考财政政策在这个容易受到冲击的时代中的作用（即财政政策如何在危机期间更好地缓冲损失并增强韧性），并学习世界各地的经验。
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Vitor Gaspar，葡萄牙人，现任IMF财政事务部主任。在加入IMF之前，他曾在葡萄牙银行担任多个高级政策职务，包括最近担任的特别顾问。2011年至2013年，他担任葡萄牙国务部长兼财政部部长。2007年至2010年，他任欧洲联盟委员会欧洲政策顾问局顾问；1998年至2004年，任欧洲中央银行研究总干事。Gaspar先生拥有新里斯本大学经济学博士学位并在该大学做博士后。他还曾就读于葡萄牙天主教大学。
W. Raphael Lam 是IMF财政事务部高级经济学家。他的研究目前侧重于与不平等、政府间关系和财政规则有关的财政问题。他曾在亚太部参与中国和日本的国别工作，并曾在全球金融危机期间参加IMF对冰岛的贷款规划。他过去的研究还涵盖财政和金融部门问题。他拥有加利福尼亚大学的经济学博士学位。
Paolo Mauro 是IMF财政事务部副主任。在此之前，他曾在IMF非洲部、财政事务部和研究部担任各种管理职务。2014年至2016年，他担任了彼得森国际经济研究所高级研究员以及约翰 • 霍普金斯大学凯瑞商学院客座教授。他的文章在《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊上发表，并被学术界和主要媒体广泛引用。他曾与他人合著了三本书——《移动世界：更平等的全球经济中的消费模式》、《新兴市场与金融全球化》和《逐步削减公共债务》。
Roberto Piazza 现任IMF财政事务部高级经济学家，任职于财政政策与监督处。在此之前，他曾任职于IMF研究部和意大利央行。他拥有明尼苏达大学经济学博士学位。他的研究方向包括增长理论、货币政策和国际宏观经济。
