在二十国集团（G20）领导人本周召开远程会议之际，全球经济正处于一个重要关头。很多国家开始从严重的新冠疫情中复苏。然而，很多经济体暴发新一轮感染，这表明未来的复苏之路非常艰难且充满不确定性。
好消息是，疫苗研发取得了重大进展。尽管有很多注意事项，但这增强了战胜疫情的希望——本次疫情已导致100多万民众丧命，数千万民众失业。
而不太好的消息是当前疫情的严峻性及其对经济的不利影响。上个月，国际货币基金组织（IMF）预测，2020年全球GDP将历史性地收缩4.4%。同时我们预计，明年全球经济将出现局部、不均衡的复苏，增速为5.2%。
IMF最新预测发布以来的数据证实，全球经济在持续复苏。很多经济体（包括美国、日本和欧元区）三季度的经济活动实际上强于预期。
但正如IMF向G20领导人峰会提交的说明指出，密集接触型服务业的最新数据表明，疫情再次暴发的经济体复苏势头正在放缓。
换言之，虽然应对疫情的医学方案即将问世，但未来的经济复苏之路依然艰难且极易遭受挫折。
在上行情景中，如果对疫情的控制快于预期或研发出更好的疗法，经济活动将更快恢复正常，从而限制经济创伤效应并提振经济增长。
在下行情景中，如果新一轮暴发需要实施更严格的出行限制措施，或者疫苗和疗法的研发、生产和大范围分配被推迟，那么保持社交距离将延续更长时间。因此，经济增速将会放缓，公共债务水平上升，对经济长期潜在增长的创伤效应更严重——不妨设想长期失业给劳动者人力资本造成的损失。
因此，我们需要继续实施强有力的政策行动来对抗持续的不确定性。
能否取得成功，取决于我们能否迅速行并联手推进。我认为有三项重点工作：（1）结束健康危机；（2）加固通往经济复苏的桥梁，以及（3）为更美好的21世纪经济奠定基础。
第一，结束健康危机。
新一轮感染有力地提醒我们，除非所有地方都能战胜疫情，否则任何国家都无法实现可持续的经济复苏。在治疗、检测和接触追踪方面的公共支出比以往任何时候都更为重要。
同时，跨境合作也更为重要，这有助于降低疫苗、疗法和检测工具供应不足的风险。这意味着需要在医疗解决方案的制造、采购和分配方面加强多边合作，尤其是在较贫穷的国家。这也意味着，取消近期实施的针对所有医疗产品和服务的贸易限制措施，包括与疫苗相关的限制措施。
我们估计，如果广泛共享的医疗解决方案取得更快进展，2025年之前全球收入可以增加近9 万亿美元。在贫穷和富裕国家之间不平等现象加剧的背景下，这可能有助于缩小两者之间的收入差距。
第二，加固通往经济复苏的桥梁。
在G20国家的带领下，世界各国已采取空前和同步的措施，为世界经济提供了支撑，这些措施包括规模达12 万亿美元的财政行动和央行提供的大规模流动性支持。除了风险最高的借款人，其他借款人面临的融资环境有所放松。
考虑到危机的严重性，我们需要在这些措施的基础上继续努力。很多发展中国家仍面临不确定的环境，主要原因是其应对危机的能力更为有限。从全球范围来看， 经济和金融领域的不确定性仍然很高。例如，高企的资产估值表明，金融市场和实体经济之间存在脱节，对金融稳定构成内在风险。
此外，很大比重的财政政策支持正在逐步退出。很多救助措施已经结束或将于今年年底结束，这些措施包括对家庭提供现金转移支付，就业保留支持和扩大失业福利。同时我们预计，危机仍将导致大规模失业。仅全球旅游业，估计就有多达1.2亿个工作岗位面临风险。
因此，我们该如何降低不确定性并加固通往经济复苏的桥梁？
1. 避免过早退出政策支持。 与当前预算相比，一些经济体明年仍有空间进一步增加财政支持。对于财政空间有限的国家，关键在于重新分配支出，优先重点保护最脆弱的群体。同样重要的是，继续实施宽松的货币政策和流动性措施，确保信贷流动（尤其是流向中小企业），同时实施恰当的金融部门政策作为补充。这有助于支持经济增长，促进就业，并维护金融稳定。
2. 一旦疫情得到更好控制，立即做好同步推动基础设施投资的准备，以提振经济增长，限制创伤效应，并实现气候目标。在经济极度乏力的国家，这种公共部门投资有助于促进经济实现全面就业，同时提升私人部门生产率。
此外，IMF工作人员的一项全新研究显示，G20国家同步开展投资将带来大规模的潜在效益。如果财政空间较大的国家同步采取行动，在2021和2022年将基础设施支出与GDP之比分别提高0.5个和1个百分点，同时财政空间更为有限的经济体按上述比例的1/3进行投资，那么到2025年全球GDP将增长近2%。相比之下，如果投资活动不同步，预计全球GDP增长仅为不到1.2%。
换言之，如果各国单独行动，实现相同的增长结果需要多支出2/3的资金。最重要的是，如果携手合作，我们能更有效地推动经济增长，促进就业，同时应对气候变化。
第三，为更美好的 21 世纪经济奠定基础。
当前，我们面临的最重大不确定性是，如何利用当前的动荡时刻为所有人构建一个更美好的经济。这是上星期各国领导人齐聚 巴黎和平论坛的关注焦点，也将是G20国家领导人的第一要务。
我们都意识到，环境可持续性 必须成为构建更具韧性和包容性的经济的重要基石。这需要采取一系列强有力的措施，包括绿色投资举措并逐步上调碳价。我们预计[link] ，此类一揽子政策将提振全球GDP增长，在未来十年内创造约1200万 个新就业岗位，并确保在本世纪中叶前实现零净排放的目标。
但有一点很明确：如果要利用绿色经济增长并释放数字经济的全部潜力，我们必须在劳动者从收缩部门向扩张部门的转型过程中为其 提供支持 。社会支出非常关键，包括增加对培训、新技能培训和高质量教育的投资。这对于女性和青年人占比较高的中低技能劳动力尤为重要，因为该群体在危机中受到了尤为严重的打击。
另一个基石是财政可持续性 。本次危机的一个主要遗留问题将是创纪录的全球公共债务。在中期内，应对这一挑战至关重要，措施包括调整税收体系，以平等方式调动税收收入。但对于很多债务负担沉重的低收入国家，国际社会须立即采取紧迫行动，包括提供更多赠款、优惠信贷和债务减免。
在此方面，G20一直起着关键的作用。其“暂停偿债倡议”为很多低收入国家抗击疫情提供了暂时的“喘息空间”。在巴黎俱乐部支持下达成一致的 全新“共同框架” 更进一步：如果完全落实，贫困国家将可以申请永久性债务减免，同时确保所有债权人在相同的公平竞争环境下进行协商。
最后，在G20范畴外为世界各国提供支持 ！多边努力对于帮助最贫困经济体度过危机非常关键。同样关键的是，继续努力加强基于规则的贸易活动，促进所有人公平缴纳税款的国际税收体系，并增强全球金融安全网。若不采取上述措施，不平等问题将会加剧，全球经济将在未来面临更严峻的挑战。
IMF已采取空前措施应对本次危机——包括为82个成员国提供了超过 1000亿美元 的新融资，并为最贫困的成员国提供了债务减免。我们计划采取进一步行动，帮助190个成员度过当前危机，并在疫情结束后构建更美好的经济。
