Реформы, призванные решить проблему нерационального использования ресурсов, могут повысить производительность в достаточной степени, чтобы оживить замедляющийся рост мировой экономики.
Мировой экономике пока не удается восстановить позиции после глобального финансового кризиса 2008–2009 годов. Прогнозы среднесрочного роста продолжают снижаться. В странах с развитой экономикой темпы роста замедляются с начала 2000-х годов, а страны с формирующимся рынком испытывают аналогичные проблемы после финансового кризиса.
Недавно проведенное нами исследование показывает, что без своевременного принятия мер политики или прорыва в технологиях и их внедрения рост мировой экономики к концу десятилетия может остановиться на уровне всего 2,8 процента. Это значительное — на 1 процентный пункт — снижение по сравнению с допандемическим уровнем.
Но такой исход не предопределен. В настоящее время США являются мировым лидером среди входящих в нашу выборку стран по эффективности распределения ресурсов, которая является показателем того, насколько успешно ресурсы экономики направляются на наиболее продуктивные виды использования.
По нашим подсчетам, если менее эффективные страны смогут сократить разрыв с США всего на 15 процентов, это повысит производительность и стимулирует инвестиции, прибавив примерно 1,2 процентных пункта к ежегодному росту мировой экономики. Ключевыми факторами для достижения этой цели являются структурные реформы, направленные на устранение нормативно-правовых барьеров, негибкости рынка труда и расширение доступа к финансированию.
Преимущества экономического роста хорошо известны. Экономический рост ведет к повышению уровня жизни, увеличению налоговых поступлений для финансирования государственных услуг и увеличению инвестиций в новые технологии и предприятия, включая необходимые инвестиции для борьбы с изменением климата и перехода к возобновляемым источникам энергии. Именно поэтому столь важно повысить производительность.
В последние годы рост производительности — увеличение объема производства, не связанное с ростом таких факторов производства, как труд и капитал, — заметно замедляется, и на его долю приходится более половины замедления роста мировой экономики. В странах с развитой экономикой ежегодный рост производительности замедлился с 1,4 процента в 1995–2000 годах до всего лишь 0,4 процента после пандемии. В странах с формирующимся рынком наблюдалось снижение с 2,5 процента в 2001–2007 годах до 0,8 процента. Ситуация еще более удручающая в странах с низким доходом, где темпы роста производительности резко упали с 2 процентов в 2001–2007 годах почти до нуля после пандемии.
Что влияет на производительность
Более высокая производительность означает увеличение объема производства при том же объеме вводимых ресурсов. Рост производительности зависит от двух основных факторов: улучшения внутри компаний и эффективность распределения ресурсов в масштабах всей экономики.
Повышение производительности внутри компаний достигается за счет совершенствования технологий, улучшения методов управления и инновационных процессов. Компании, которые внедряют самые современные технологии и привлекают лучших специалистов, способны значительно повысить производительность. Например, технологическая компания, которая инвестирует в передовые исследования и разработки, может создавать новые продукты или улучшать существующие, тем самым расширяя долю рынка и повышая конкурентоспособность.
Проблема в том, что отдача от инвестиций в НИОКР снижается. Например, в полупроводниковой промышленности требуется больше исследователей, чтобы удвоить плотность чипов. Эта тенденция также охватывает различные сектора, включая информационные и коммуникационные технологии, где быстрый рост заметно стабилизировался с начала 2000-х годов. Поэтому для поддержания экономического роста крайне важно искать другие источники повышения производительности.
Это подводит нас ко второму важному фактору, способствующему росту производительности, — эффективности распределения ресурсов. Эффективность распределения ресурсов в масштабах всей экономики — это показатель того, насколько хорошо ресурсы экономики распределены между предприятиями для их наиболее продуктивного использования. Представьте, что экономика — это большая ферма. Если для выращивания наиболее ценных культур используется лучшая земля, ферма в целом будет более продуктивной. Точно так же, если ресурсы экономики направляются к наиболее инновационным и эффективным компаниям, эти предприятия могут расти и стимулировать экономический прогресс. Этот процесс обеспечивает процветание лучшим компаниям, а менее эффективные компании уходят с рынка.
Как решить проблему нерационального распределения ресурсов
К сожалению, нерациональное распределение капитала и рабочей силы между компаниями внутри секторов увеличилось. Такое нерациональное распределение ресурсов замедляет рост производительности в среднем на 0,6 процентного пункта в год. Если бы нерациональное распределение не увеличилось, рост производительности мог бы быть на 50 процентов выше.
Рост нерационального распределения ресурсов обусловлен в первую очередь неравномерным ростом производительности среди компаний, который во многих странах сдерживается экономическими трениями, препятствующими эффективному перераспределению ресурсов. Такие структурные помехи, как нормативно-правовые барьеры, негибкие рынки труда, финансовые ограничения и недостаточная открытость торговли, как правило, связаны с более высоким уровнем нерационального распределения ресурсов.
Наше исследование показало, что две трети наблюдаемого нерационального распределения связано с постоянными структурными проблемами. Это говорит о том, что целенаправленные меры политики, направленные на устранение этих недостатков, могут существенно повысить производительность и стимулировать рост (см. рисунок 1).
Одной из мер политики, способствующих достижению этой цели, является снижение барьеров для выхода на рынок и усиление конкуренции. Например, в 1991 году Индия приступила к проведению широкомасштабных экономических реформ, включающих дерегулирование важных секторов экономики. Отмена принудительного промышленного лицензирования, известного также как «лицензионный радж», позволила расширить участие и конкуренцию в частном секторе. Эта реформа снизила барьеры для выхода на рынок и ограничения потенциала, что позволило более эффективно распределять ресурсы.
Еще одним эффективным подходом является либерализация финансовых рынков, предоставляющая предприятиям доступ к финансированию, необходимому для роста и инноваций. Это позволяет компаниям с высоким потенциалом производительности получить необходимый для расширения капитал и освобождает их от финансовых ограничений.
Не менее важно снижение жесткости рынка труда для формирования динамичной и адаптируемой рабочей силы. Например, в Бразилии строгое регулирование рынка труда в прошлом увеличило издержки для работодателей в формальном секторе, что привело к значительной доле занятости в менее продуктивном неформальном секторе. Облегчая перемещение работников туда, где они больше всего нужны, страны смогут лучше увязать предложение рабочей силы со спросом, тем самым повышая общую производительность.
Устранение других институциональных барьеров, препятствующих эффективному распределению ресурсов, имеет решающее значение для долгосрочного роста. Такие проблемы, как коррупция и слабые права собственности, должны решаться с помощью эффективного управления и институциональных реформ. Совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение прозрачной и справедливой рыночной практики могут создать более динамичный и продуктивный экономический ландшафт.
Такие новые технологии, как искусственный интеллект, сверхмощные чипы, биотехнологии и «зеленые» технологии, обладают потенциалом для повышения производительности и стимулирования экономического роста. Например, ИИ может оптимизировать цепочки поставок, снизить операционные расходы и улучшить обслуживание клиентов, что способствует повышению производительности. В здравоохранении диагностика на основе искусственного интеллекта и персонализированная медицина произведут революцию в лечении пациентов, сделав его более эффективным и результативным. Аналогичным образом, в обрабатывающей промышленности автоматизация на основе ИИ повышает скорость производства и сокращает количество ошибок, что приводит к значительной экономии средств и повышению производительности.
Государства должны развивать экосистему инноваций и их внедрения, которая способствует творчеству и сводит к минимуму помехи при перераспределении исследовательских ресурсов. Технологические достижения имеют решающее значение для повышения производительности, поскольку они позволяют компаниям работать более эффективно и успешно конкурировать на мировом рынке.
Мысленный эксперимент
Вот простой, но поучительный мысленный эксперимент. Что, если каждая страна сможет восполнить недостатки экономической политики с помощью наиболее эффективной экономики с точки зрения гибкости рынка труда, либерализации финансового рынка, либерализации торговли и регулирования определенных товарных рынков?
Если другие страны сократят разрыв в экономической политике с США всего на 15 процентов (амбициозная, но достижимая цель с учетом принятых в прошлом мер реформирования), помеху для ежегодного роста производительности в виде неэффективного распределения ресурсов можно будет устранить, обратив вспять снижение производительности и ускорив экономический рост.
Для мировой экономики настал решающий момент. Для продвижения в будущее требуются решительные действия по повышению производительности за счет более эффективного распределения ресурсов и внедрения технологий. Уроки прошлого и многочисленные аналитические исследования сходятся в одном и том же: эффективные меры политики могут остановить и обратить вспять тенденцию к замедлению экономического роста. Создав условия для процветания наиболее продуктивных предприятий и используя потенциал новых технологий, страны могут заложить основу для новой эпохи экономического процветания.
Многогранная задача
Бразилия
Бразилия, одна из ведущих стран с формирующимся рынком, выходит на передовые технологические рубежи мира, все больше интегрируясь в мировые рынки и проводя реформы. После реформы рынка труда 2017 года производительность труда выросла, что привело к снижению количества судебных исков и связанных с ними расходов. Ожидается, что реализация реформы налога на добавленную стоимость 2023 года улучшит распределение ресурсов, особенно в обрабатывающей промышленности, увеличит инвестиции и активность в формальном секторе, повысив темпы экономического роста на 0,3–0,5 процентного пункта в год. Ожидается, что увеличение добычи углеводородов ускорит экономический рост в среднесрочной перспективе. Это улучшит перспективы повышения уровня дохода Бразилии и его приближения к уровням дохода стран с развитой экономикой. Инвестиции в возможности экологичного роста могут еще более увеличить экономический потенциал.
Китай
Быстрые преобразования и интеграция в мировые рынки были движущей силой беспрецедентных экономических показателей на протяжении десятилетий. Но в последние годы рост замедлился и, по прогнозам, замедлится еще больше на фоне старения населения и замемдления роста производительности. Распределение капитала и труда между компаниями стало менее эффективным в секторе услуг, на который в настоящее время приходится более половины добавленной стоимости. Менее производительные компании сектора услуг составляют слишком крупную долю рынка, а высокопроизводительные предприятия по-прежнему слишком малы из-за трудностей с привлечением нового капитала и труда, необходимых им для роста. Китаю следует установить приоритетность реформ, направленных на повышение эффективности распределения ресурсов. Реформирование государственных предприятий, устранение протекционистских барьеров и дальнейшее повышение открытости к международной торговле услугами могут повысить потенциал роста.
Зона евро
С 1990-х годов Европа отстает от США по темпам роста производительности, и европейские компании не могут сравниться по успеху в сфере инноваций с конкурентами по другую сторону Атлантики. В отсутствие действительно интегрированного рынка товаров, услуг, труда и капитала предприятия не могут использовать возможности экономии при увеличении масштабов и расти в такой же степени, как аналогичные компании США. В особенности это касается прорывных стартапов. Неэффективные системы регулирования несостоятельности замедляют выход непроизводительных компаний, препятствуют распределению ресурсов и ослабляют конкурентное давление, в частности, связанное с внедрением новых технологий. Старение населения, несоответствия профессиональных навыков и другие проблемы в сфере труда сдерживают текучесть рабочих мест, необходимую для поддержания роста производительности. Наличие более развитого единого рынка повысит конкуренцию и эффективность распределения ресурсов.
Япония
В 2010-х годах темпы роста совокупной факторной производительности Японии восстановились после длившегося десятилетиями замедления, по мере того как компании пытались преодолеть ограничения, связанные со старением населения и ограниченными рынками трудовых ресурсов, путем инвестиций в программное обеспечение и цифровизацию. Однако это восстановление длилось недолго, и вскоре рост производительности снова замедлился. Несмотря на то, что Япония является одной из стран с самой высокой долей расходов на НИОКР в ВВП, она не внедряет достаточно прорывных технологий, чтобы производительность могла восстановиться до уровней прошлых периодов. Кроме того, расширяющийся разрыв между высоко- и низкопроизводительными компаниями сдерживает эффективность распределения ресурсов: компании с неудовлетворительными показателями продолжают функционировать на протяжении многих лет, прежде чем наконец закрыться и уйти с рынка. Это тормозит рост производительности в экономике в целом.
НАН ЛИ — заместитель начальника отдела Исследовательского департамента МВФ.
ДИАА НУРЕЛДИН — экономист в Исследовательском департаменте МВФ.
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.
