Необходимо найти справедливый подход к финансированию для создания будущего, устойчивого к изменению климата

Когда я каждый день читаю заголовки новостей, у меня невольно возникает ощущение безотлагательности и беспокойства о нашей планете. Беспрецедентное количество катастрофических климатических явлений — наводнения и аномальная жара, ураганы, засухи и неконтролируемые лесные пожары, связанные с деятельностью человека, — подвергают опасности жизнь людей, разрушают экономику и вызывают хаос в мире природы. Потребность в действиях по борьбе с изменением климата никогда не была более насущной, и инновационные подходы к финансированию смягчения последствий выбросов углерода и адаптации к изменению климата имеют решающее значение для решения этих растущих проблем. Пришло время перейти от пустых обещаний и обязательств к их конкретной реализации, ресурсы должны распределяться справедливо и в достаточном объеме, и в первую очередь необходимо позаботиться о людях и планете.

Для эффективного преодоления чрезвычайной климатической ситуации в мире необходим широкий доступ к финансированию деятельности в области климата. Ураганы и аномальная жара не знают границ. Но на сегодняшний день финансирование деятельности в области климата в мире обособлено на региональном уровне и не соответствует масштабам и последствиям кризиса. Более 75 процентов средств, выделяемых в мире на борьбу с изменением климата, тратится в тех странах, где оно выделяется. В результате многие уязвимые регионы, включая те, которые даже не оказывают заметного влияния на глобальное потепление, имеют ограниченный доступ к финансированию деятельности в области климата.

Например, на Африку приходится менее 8 процентов глобальных выбросов парниковых газов, но она сталкивается со множеством проблем, связанных с климатом, включая острую нехватку воды, повышение уровня моря и болезни, зависящие от климатических условий. При этом Африка получает менее 5,5 процента выделяемых в мире средств на климатические программы, хотя Организация Объединенных Наций называет ее крайне уязвимым регионом. Страны несут общее моральное обязательство по защите окружающей среды в мире, как это установлено принципом «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей», который был официально закреплен на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Но не все страны располагают одинаковыми финансовыми ресурсами, и не все страны несут одинаковую ответственность за ситуацию, в которой мы находимся.

Объем климатических инвестиций, необходимых для предотвращения катастрофической деградации окружающей среды, ошеломляет: по оценкам, к 2030 году он достигнет 4,5 триллиона долларов США в год, а к 2050 году возрастет до 6 триллионов долларов в год. Для сравнения, сегодня ежегодно тратится всего 632 миллиарда долларов. Эти цифры отрезвляют, особенно если учесть, что примерно 60 процентов потребностей развивающихся стран не включено в их определяемые на национальном уровне вклады — обязательства, взятые в соответствии с Парижским соглашением, — в связи с чем обещание выделить 100 миллиардов долларов, взятое в 2009 году на КС-15 в Копенгагене, — это капля в море.

Более того, сегодня лишь 7 процентов средств, выделяемых на климатические программы, предназначено для обеспечения устойчивости и адаптации, хотя, по оценкам Глобальной комиссии по адаптации 2019 года, инвестиции в размере 1,8 триллиона долларов в такие инициативы, как создание систем раннего предупреждения и климатически оптимизированные методы работы, в течение 10 лет могут принести выгоды на общую сумму 7,1 триллиона долларов.

Ситуация осложняется тем, что пандемия COVID-19 и вторжение России в Украину привели к росту цен на продовольствие и энергоносители и ужесточению финансовых условий. Они увеличили нагрузку на бюджет в странах с формирующимся рынком и стали испытанием для их социально-экономической и экологической устойчивости на фоне небывалых темпов повышения температуры. Череда этих событий вызвала отток денег и ресурсов из проектов по обеспечению устойчивости и резкое сокращение капитала, угрожающее свести на нет достижения в области развития, завоеванные упорным трудом в течение десятилетий. По оценкам Всемирного банка, изменение климата может поставить под угрозу прогресс в области развития, ввергнув в нищету до 2030 года 132 миллиона человек, особенно в Африке и Южной Азии.

Стоимость реализации программы мер в области климата, направленных на адаптацию и смягчение последствий, намного превышает имеющиеся задействованные ресурсы. Очевидно, что необходим больший объем средств. Высказывается мнение, что если бы многосторонние банки развития направили все свои средства на переход к «зеленой» экономике, это составило бы около 4 процентов необходимого финансирования (World Bank 2020). Однако перенаправление только 1–1,5 процента глобальных активов частного сектора, превышающих 450 триллионов долларов, позволит преодолеть дефицит финансирования деятельности в области климата (FSB 2021). Благотворительные организации также имеют все возможности для того, чтобы протянуть руку помощи. В последние годы объем благотворительных средств, направленных на борьбу с изменением климата, быстро растет. В 2020 году объем финансирования мер по смягчению изменения климата составил от 6 до 10 миллиардов долларов, что, если взглянуть на общую картину, составляет менее 2 процентов всех благотворительных средств в мире.

Эта острая потребность в средствах побудила международное сообщество призвать к реструктуризации глобальной финансовой архитектуры для активизации деятельности по борьбе с изменением климата и привлечения частных инвестиций в наиболее нуждающихся странах. Среди наиболее масштабных — Бриджтаунская инициатива и Основа обеспечения достаточности капитала Группы 20-ти.

Использование финансовых возможностей и формирование взаимосвязей между деятельностью в области климата и устойчивым развитием послужили толчком к подготовке «Шарм-эль-Шейхского руководства по справедливому финансированию», опубликованного Египтом, который был председателем КС-27. Цель состоит в том, чтобы помочь заинтересованным сторонам более эффективно перейти от обязательств к их реализации путем определения основных участников, включая источники средств для борьбы с изменением климата, и выявления возможностей, рисков и потенциальных партнерств для формирования будущего, устойчивого к изменению климата.

В этом руководстве впервые представлено определение «справедливого финансирования», выходящее за рамки понятий «климатической справедливости» и «справедливого перехода». Эта инициатива ставит во главу угла интересы людей. Основное внимание уделяется справедливому распределению выгод и бремени, а также подчеркивается необходимость сохранения социального аспекта перехода к будущему, устойчивому к изменению климата. В общих чертах, она является попыткой применить на практике принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей путем решения вопросов, связанных с ответственностью стран, доступом, ценовой доступностью и предвзятостью при распределении ресурсов. Она также способствует «дополнительности» — выгодам, которые связаны исключительно с принимаемыми мерами, — и надлежащему управлению. Наряду с 12 соответствующими руководящими принципами справедливое финансирование «отражает историческую ответственность за изменение климата, обеспечивая при этом справедливый доступ к качественному и количественному финансированию деятельности в области климата, которое способствует устойчивым путям развития, не оставляя никого позади».

Для ускорения перехода к низкоуглеродному и устойчивому к изменению климата будущему требуются коллективные действия и возможности партнерств с участием многих заинтересованных сторон. Это означает мобилизацию средств государственных, частных и благотворительных финансовых организаций и увеличение финансирования климатических программ в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком. Проблема заключается в том, что 77 процентов суверенных кредитных рейтингов развивающихся стран имеют «неинвестиционный уровень» и, следовательно, связаны с высоким риском. Также существуют значительные пробелы в информации о возможностях, заинтересованности инвесторов и влиянии инвестиций.

Ликвидация недостатка информации имеет решающее значение для правительств и инвесторов и, в свою очередь, может дать представление о соотношении риска и доходности, снизить операционные издержки, создать новые механизмы финансирования и способствовать разработке высокоэффективных и привлекательных для инвестиций проектов, отвечающих целям Парижского соглашения и способствующих решению приоритетных задач конкретных стран.

Переходя от политики к практике, наглядным примером является Египет, запустивший во время КС-27 Страновую платформу системы «Вода, продовольствие и энергия» (NWFE نُوَفِّــــي) , чтобы подчеркнуть ответственность страны и принять программный подход под руководством страны по принципу «снизу вверх». NWFE نُوَفِّـــي (арабское выражение означает «выполнение обещаний») служит недостающим звеном привлекательных для инвестиций проектов и устраняет информационный пробел. Она также позволяет согласовать усилия по обеспечению устойчивого и плодотворного взаимодействия между заинтересованными сторонами. Благодаря разработке, структурированию и подготовке конкретных и осуществимых проектов по смягчению изменения климата и адаптации к нему NWFE удалось мобилизовать льготное финансирование и стимулировать частные инвестиции. В ее рамках использованы инновационные методы финансирования, включая смешанное финансирование и учет расходов на климатические программы в счет погашения задолженности (Al-Mashat and Berglöf, 2023).

В преддверии КС-28, которая пройдет в Объединенных Арабских Эмиратах в конце этого года, важно обобщить успешный опыт и способствовать обмену знаниями. «Шарм-эль-Шейхское руководство по справедливому финансированию» представляет собой план совместной работы стран для решения проблем, связанных с климатом, и стимулирования финансирования для создания низкоуглеродного будущего.

РАНИЯ АЛЬ-МАШАТ — министр по делам международного сотрудничества Египта.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.