Выступления

Как добиться большего

25 октября 2024 г.

Благодарю вас, председатель Мунавар, и доброе утро всем!

Для меня большая честь обратиться к вам от имени талантливых и преданных своему делу сотрудников МВФ и сделать это вместе с Аджаем Бангой, который с самого начала своей работы был прекрасным партнером. Аджай, я не могу не отметить, насколько я восхищаюсь тем, как Вы руководите Всемирным банком, и ценю наше сотрудничество, как личное, так и между нашими учреждениями!

Позвольте мне начать с хороших новостей: инфляция снижается. По данным доклада «Перспективы развития мировой экономики» глобальная инфляция снизится с 5,7 процента в четвертом квартале прошлого года до 5,3 процента в текущем квартале и далее до 3,5 процента в четвертом квартале 2025 года, при этом в странах с развитой экономикой снижение будет происходить более быстрыми темпами. Жесткая денежно-кредитная политика сделала свое дело, не подорвав мировую экономику. Мы чувствуем большое облегчение.

Однако пока рано торжествовать, в том числе потому, что хотя инфляция снижается, цены останутся на новом, более высоком уровне. От этого страдают семьи.

Что касается дальнейшей перспективы, то мир теперь выходит на траекторию низких темпов роста и высокого уровня долга.

• Мы прогнозируем, что в течение следующих пяти лет мировой ВВП будет расти вялыми темпами, в среднем на 3,2 процента в год, — достаточно взглянуть на то, как наши прогнозы неуклонно понижались из года в год.
• В то же время мы прогнозируем, что глобальный государственный долг будет продолжать расти, и есть риск того, что при жестком, но правдоподобном негативном сценарии он может превысить наш базовый прогноз на целых 20 процентов мирового ВВП. Сто триллионов долларов государственного долга в мировом масштабе. Растущие процентные платежи поглощают все большую долю доходов бюджета, особенно в странах с низким доходом и странах с формирующимся рынком. Все это на фоне накопления потребностей в расходах.

К числу приоритетных направлений расходов относятся расходы, связанные с климатом и демографией, а в странах с формирующимся рынком и странах с низким доходом — инвестиции, направленные на устранение отставания в экономическом развитии. Согласно исследованию МВФ, к 2030 году из-за этих потребностей в расходах ежегодные затраты увеличатся примерно на 7 процентов ВВП в странах с развитой экономикой, на 9 процентов ВВП в странах с формирующимся рынком и на 14 процентов в развивающихся странах с низким доходом.

Ситуация усугубляется тем, что мир переживает раскол, и торговля больше не является мощной движущей силой экономического роста, какой была раньше. Отход от глобальной экономической интеграции, вызванный как опасениями, связанными с национальной безопасностью, так и гневом тех, кто из-за нее оказался в проигрыше, проявляется в безудержном распространении мер промышленной политики, торговых барьеров и протекционизма.

В связи с этим предстоит проделать большую работу.

Мое послание нашим государствам-членам заключается в следующем: во-первых, переходите к восстановлению бюджетных резервов; во-вторых, инвестируйте в реформы, способствующие экономическому росту, и, в-третьих, работайте сообща над решением глобальных проблем.

В условиях смягчения денежно-кредитной политики бюджетную консолидацию следует начать уже сейчас. Для доверия необходимо убедительное информирование общественности. В многолетних бюджетных планах следует представлять график консолидации с учетом ситуации в конкретных странах.

Это непростая задача. Перед органами государственного управления встает дилемма (точнее, «трилемма») между большими потребностями в расходах, политическими красными линиями в вопросах налогообложения и необходимостью восстановления резервов.

Во многих странах мобилизация внутренних ресурсов будет иметь принципиальное значение для решения этой непростой задачи. Необходимо защитить инвестиции, способствующие усилению экономического роста, особенно в области климата и технологий. Консолидация должна быть организована таким образом, чтобы она не происходила в ущерб социальной защите и занятости.

МВФ может помочь. Возьмем, например, случай Ямайки, где правительство заручилось общественной поддержкой тщательно разработанного пакета реформ в области доходов и расходов, которые обеспечили защиту государственных инвестиций и социальных расходов, однако при этом оно сумело сократить долг почти вдвое в период с 2012 по 2022 год. За последние три десятилетия более 20 стран смогли увеличить свои налоговые поступления более чем на 5 процентов ВВП. Хороших примеров много.

Одновременно с бюджетной консолидацией страны должны начать масштабные реформы, чтобы повысить свой потенциал экономического роста. Повышение темпов роста не только способствует созданию хорошо оплачиваемых рабочих мест, но и облегчает решение фискальной трилеммы за счет увеличения налоговых поступлений.

Эти реформы охватывают меры на рынке труда, такие как повышение квалификации и подбор персонала на рабочие места, меры на рынке товаров по сокращению бюрократических проволочек и мобилизации сбережений, а также конкретные меры по стимулированию инноваций и повышению производительности. В странах с развитой экономикой ключевыми приоритетами являются венчурный капитал и интеграция рынков капитала, в других странах основное внимание необходимо уделять мерам по повышению качества управления и институтов.

Реальный прогресс возможен. Новое исследование МВФ показывает, что лучшим подходом к разработке реформ является двусторонний диалог с общественностью наряду с принятием мер по смягчению последствий для тех, кто рискует остаться в проигрыше.

Однако мер внутренней политики недостаточно. Для решения сегодняшних глобальных проблем мы как никогда нуждаемся в сотрудничестве и многосторонних действиях. МВФ и Всемирный банк должны сыграть в этом решающую роль.

Возьмем вопрос долга. В странах, находящихся на грани критической бюджетной ситуации, необходимы упреждающие шаги для восстановления долговой устойчивости. Фонд уделяет приоритетное внимание решению проблемы долговой уязвимости и повышению эффективности урегулирования задолженности, и в настоящее время эти усилия приносят свои плоды. Благодаря Общей основе Гана и Эфиопия уже достигли значимой вехи, хотя необходима дальнейшая работа по повышению предсказуемости и сокращению сроков урегулирования задолженности.

Достигнутый прогресс опирается на расширение сотрудничества между заинтересованными сторонами в рамках Круглого стола по вопросам глобального суверенного долга, который помог достичь консенсуса по техническим вопросам.

В сегодняшней накаленной геополитической обстановке нам нельзя воспринимать сотрудничество как должное. Поэтому вся наша работа в Фонде направлена на то, чтобы приносить пользу нашим государствам-членам в соответствии с их потребностями.

В рамках нашего надзора на двусторонней основе мы проводим своевременную диагностику и предоставляем рекомендации, с тем чтобы помочь странам в реализации эффективной политики. Во время пандемии он сыграл ключевую роль в оказании странам помощи воперативной выработке скоординированных ответных мер политики, несмотря на высокую неопределенность.

Наши регулярные консультации с государствами-членами охватывают широкий круг вопросов: от поддержки институционального развития в нестабильных и пострадавших от конфликтов государствах до управления потоками капитала в странах с формирующимся рынком и предоставления рекомендаций по деталям политики в отношении процентных ставок в странах с развитой экономикой. Кроме того, мы углубили свой анализ задач макроэкономической политики, связанных с «зеленой» и цифровой трансформацией.

Затем в рамках нашего надзора на многосторонней основе все это сводится воедино, чтобы извлечь общезначимые уроки для всех. Опять же, цель состоит в том, чтобы обеспечить выявление и решение проблем на раннем этапе. Именно это мы и делаем в наших основных докладах: «Перспективы развития мировой экономики», «Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности» и «Бюджетный вестник».

Все это дополняется нашей работой поразвитию потенциала. Только запоследние пять лет мы направили тысячи миссий по оказанию технической помощи, передавая знания и создавая при этом глубокий источник деловой репутации.

Короче говоря, мы являемся важнейшей линией передачи информации дляобмена опытом между нашими государствами-членами во всем мире.

Кроме того, Фонд играет уникальную роль кредитора, находящегося в центре глобальной системы финансовой безопасности.

Мы первыми приходим на помощь внеспокойные времена. Страны, особенно самые бедные и уязвимые, знают, что мы готовы поддержать их втрудную минуту.

Мы активизировали кредитование вцелях поддержки реформ и оказания помощи уязвимым странам вудовлетворении потребностей вфинансировании платежного баланса и повышении устойчивости перед лицом многочисленных потрясений.

Барбадос и Бенин, Кабо-Верде и Коста-Рика, Молдова и Марокко, Суринам и Шри-Ланка — вот всего несколько примеров из длинного списка недавних успешных программ МВФ.

За годы с начала пандемии мы поставили рекорды как по общему объему кредитования, так и по количеству стран, которым была оказана помощь, при этом объем непогашенных льготных кредитов из средств нашего Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту увеличился в три раза и составил 28 миллиардов долларов США. Менее чем за три года с момента основания нашего Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, поддерживающего меры политики по повышению устойчивости кизменению климата, 20 стран получили из его средств долгосрочные кредиты.

Сейчас у нас в Фонде выставлен художественный объект, который вкрасивой визуальной форме отражает наши объемы кредитования напротяжении десятилетий, — результаты поистине впечатляют, приходите и убедитесь в этом сами!

Увеличение квот на 50 процентов, которое мы согласовали в прошлом году в Марракеше, усиливает наш потенциал кредитования. Мы будем опираться на эти основы, продолжая совершенствовать свой инструментарий. Укрепление роли Фонда в кредитовании и его механизмов превентивного кредитования усиливает глобальную систему финансовой безопасности. От этого выиграют все страны, потому что снижение нестабильности означает улучшение ситуации во всем мире, и потому что объединение ресурсов — эффективный подход.

Поддержка со стороны Фонда имеет важное значение для стран сограниченными возможностями формирования международных резервов, и это вдвойне важно, если учесть, что пять стран владеют более чем половиной общего объема мировых резервов, в то время как многие страны остаются относительно незащищенными.

Мы в МВФ недавно стали свидетелями прекрасного примера сотрудничества, которое имело место непосредственно перед этими Ежегодными совещаниями. Ввиду высоких чистых доходов в течение многих лет, наш Исполнительный совет согласовал ряд мер, которые, во-первых, обеспечат защиту финансовых ресурсов, накоторых зиждется наша поддержка государств-членов, во-вторых, снизят сборы и дополнительные сборы по нашему нельготному кредитованию всреднем на 36 процентов, и, в-третьих, обеспечат всеобъемлющий пакет реформ и финансирования, который более чем вдва раза расширит наши возможности льготного кредитования и создаст прочную основу для нашей поддержки стран с низким доходом на долгие годы. 

Я хотела бы отметить не только содержание этих важных реформ, но и тот факт, что нам удалось заручиться единодушной поддержкой. Ни одна из стран-членов не высказала возражений.

Это произошло не просто так — нам пришлось очень серьезно потрудиться, и мы много раз прорабатывали эти вопросы с нашими государствами-членами, чтобы добиться результата, который в итоге удовлетворил всех.

Это урок на ближайшие годы. Какой бы сложной ни была геополитическая обстановка, мы можем работать над сохранением духа реального, действенного сотрудничества. Страны сплачивает не идеализм или филантропия, а просвещенная забота о собственных интересах.

Для того чтобы хорошо выполнять свою работу, мы должны стремиться к инклюзивности. В этом духе я прошу всех вас вместе со мной тепло поприветствовать премьер-министра Даниэля Риша и делегацию — они представляют здесь нашего нового, 191-го члена: Княжество Лихтенштейн.

Кроме того, мы никогда не должны оставлять стремления к справедливому представительству стран мира, в котором мы живем. В настоящее время мы ведем работу с нашим Советом и государствами-членами по разработке к июню возможных подходов, которые послужат руководством для более справедливого отражения веса государств-членов в мировой экономике, в том числе с помощью новой формулы расчета квот.

Точно так же важно право голоса. Мне очень приятно, что с 1 ноября в наш Совет войдет третий директор от стран Африки к югу от Сахары, что расширит право голоса для этого региона.

Последнее, но не менее важное, — сотрудничество не происходит в вакууме. В Фонде мы опираемся на силу учреждения и наших превосходных сотрудников в оказании поддержки нашим странам-членам. Пожалуйста, поаплодируйте им вместе со мной!

В заключение позвольте поделиться одной историей.

Поскольку в этом году исполняется 80 лет со дня исторической Бреттон-Вудской конференции, мы с Аджаем решили отправиться туда, где все начиналось. Мы взяли с собой группу ведущих экспертов, чтобы провести два дня в размышлениях. Мы отправились черпать вдохновение у наших основателей: людей, которые даже в самые мрачные дни тотальной войны смогли сформировать новый мир. И мы поняли, что если Кейнс и Уайт смогли зажечь свет в столь темном туннеле, то очевидно, что наша миссия состоит в том, чтобы дальше нести их факел.

Небо над Бреттон-Вудсом было в основном темным и мрачным втечение этих двух дней прошлого месяца. Однако потом внезапно пробилось солнце, и мать-природа подарила нам великолепную двойную радугу. На фоне меняющей цвет осенней листвы на горе Вашингтон она смотрелась просто потрясающе. Иначе и не скажешь.

Для нас это стало важным знамением и напоминанием о том, что солнце есть всегда, только тучи приходят и уходят. Наши основатели оставили нам наследие, чтобы преодолеть тяжелые времена. И мы сделаем это, потому что знаем, что это возможно.

Благодарю за внимание!