«Золотой потенциал» экономических реформ в странах Кавказа и Центральной Азии
8 июня 2023 г.
1. Введение
Благодарю Вас, Шигео [Катсу], за Ваше вступительное слово. Для меня большая честь присутствовать сегодня вместе с вами в Университете им. Назарбаева.
Я всегда с большим удовольствием выступаю перед такой многочисленной молодой аудиторией. Этот город, эта страна и этот регион обладают огромным потенциалом, и вы являетесь его олицетворением.
Вчера, в самолете по пути в Астану, я восхищалась видом простирающейся внизу казахской степи, которая по-казахски называется алтын дала. Эта «золотая степь» ― самое сердце Казахстана.
На протяжении своей истории регион Кавказа и Центральной Азии находился на перепутье важных дорог. Многие народы оставили свой отпечаток в развитии этого региона — от степных кочевников до торговцев Великого шелкового пути.
После того как Казахстан и другие страны региона обрели независимость в начале 1990-х годов, они предприняли ряд трудных реформ, чтобы осуществить переход от централизованной плановой экономики. Я хорошо помню, каким тернистым был этот путь перемен у меня на родине, в Болгарии. Я отдаю должное смелости разработчиков экономической политики и стойкости народа в эти годы.
Между тем мы также знаем, что впоследствии темп рыночных реформ замедлился, как и рост экономики в регионе. Потом разразилась пандемия, которая привела к росту бедности и неравенства. А сейчас регион испытывает на себе вторичные эффекты войны России в Украине, которая существенно меняет потоки торговли, финансов и миграции.
Эта война — трагический пример, показывающий, что мир стал менее единым и более нестабильным. Центральная Азия находится на линиях разлома в этой нарастающей глобальной фрагментации. Поэтому если мировая экономика распадется на противоборствующие блоки, этот регион быстро почувствует последствия таких тектонических сдвигов в мировой экономике. Лучший способ защитить себя в более подверженном потрясениям мире — способствовать более прочному, устойчивому и инклюзивному росту. Вот почему мы призываем страны региона внедрить новую модель экономического роста, которая предусматривает инвестиции в людей и переосмысление роли государства, с тем чтобы помочь в полной мере раскрыть потенциал частного сектора, создать больше высокооплачиваемых рабочих мест и повысить уровень жизни для всех.
Сегодня я хотела бы выделить три направления реформ, в которых регион Центральной Азии может добиться прогресса: инклюзивный рост, развитие частного сектора и изменение климата.
2. Важность активизации среднесрочного экономического роста
Прежде чем углубиться в эти вопросы, позвольте мне сказать несколько слов об экономических перспективах. Вторжение России в Украину оказало серьезное влияние на рост мировой экономики и привело к кризису стоимости жизни. Тем не менее несмотря на эти масштабные проблемы, Центральная Азия оказалась более устойчивой, чем ожидалось, и экономической рост в регионе составил 4,8 процента в 2022 году.
Благодаря увеличению притока доходов, капитала и мигрантов из России активизировался рост экономики в некоторых странах КЦА, а в результате резкого повышения цен на энергоносители улучшились перспективы для стран — экспортеров нефти, таких как Казахстан.
Однако несмотря на отмечающийся в последнее время уверенный рост, потрясения последних нескольких лет осложнили задачу сокращения разрыва по уровню доходов с аналогичными странами. С учетом сложившихся темпов роста некоторым странам региона могут потребоваться десятилетия, чтобы преодолеть разрыв в уровне доходов с европейскими странами с формирующимся рынком.
Именно поэтому меня воодушевляет то, что регион изучает возможности диверсификации торговли за счет углубления отношений не только с крупными экономиками во всем мире, но и с соседними странами. Страны Центральной Азии могли бы извлечь немалые выгоды от усиления экономической интеграции внутри региона. Это приобретает еще большую важность в то время, когда глобальным торговым маршрутам угрожают более масштабные геополитические риски.
Кроме того, есть возможности для ускорения других реформ, содействующих экономическому росту. Как показывают исследования МВФ, структурные реформы могут повысить производство в регионе на 5–7 процентов в среднесрочной перспективе. Иными словами, эти реформы могут открыть возможности — такие же золотые, как бескрайние просторы казахской степи. Более подробно эти возможности изложены в брошюре, которую мы публикуем сегодня.
Проводить реформы всегда непросто. Но я хочу, чтобы вы знали, что Фонд приложит все силы к тому, чтобы помочь вам, — как мы это делали в ранние годы независимости и позднее, во время глобального финансового кризиса 2008 года и пандемии.
Напомню, что мы оперативно отреагировали на шок в регионе, вызванный пандемией COVID. Менее чем через две недели после того, как ВОЗ объявила о пандемии, МВФ предоставил Кыргызской Республике экстренное финансирование в размере 121 млн долларов США. Она первой из наших государств-членов получила экстренную поддержку во время пандемии.
В общей сложности мы выделили 800 млн долларов США экстренного финансирования странам региона с низким доходом. Кроме того, мы оперативно отреагировали на потребности в финансировании Армении и Грузии, сначала расширив действующие программы, а затем заключив новые превентивные договоренности. Регион также получил средства в рамках глобального распределения специальных прав заимствования в размере 650 млрд долларов США, что позволило пополнить международные резервы наших государств-членов во время кризиса. В рамках этого распределения страны Кавказа и Центральной Азии получили СДР на сумму 4 млрд долларов США.
Одним из основополагающих элементов нашей поддержки стран региона является развитие потенциала. Завтра в Алматы состоится официальное открытие нашего нового Центра развития потенциала [гиперссылка на материалы по развитию потенциала стран], который уже оказывает региону практическое техническое содействие и осуществляет передачу знаний. С начала 2021 года центр уже провел 200 мероприятий по развитию потенциала, в том числе 140 двусторонних миссий и 34 региональных семинара.
Когда мы взаимодействуем со странами в рамках развития потенциала, мы помогаем им оценить, какие институциональные реформы и изменения экономической политики могут оказать наибольшее положительное воздействие. В свете этого позвольте мне остановиться на ключевых реформах, которые могут принести существенные результаты как для макроэкономического развития, так и для жизни людей.
3. Три направления реформ
Во-первых, инвестиции в людей
Развитие человеческого капитала имеет важнейшее значение для обеспечения социальной сплоченности и инклюзивного роста. Это прежде всего означает создание возможностей для молодых людей, таких как вы, выбирать собственное будущее. Образование, такое, которое вы получаете в Университете им. Назарбаева, открывает путь к успеху во все быстрее меняющемся мире.
Инвестиции в людей также означают составление тщательно разработанных социальных программ, обеспечивающих социальную защиту тех групп в обществе, которые наиболее уязвимы к видам шоков, которые я упоминала ранее, и которые могут испытать на себе неблагоприятные последствия структурных изменений в экономике. По сравнению с аналогичными странами с формирующимся рынком в Европе, уровень бедности в этом регионе выше, тогда как государственные расходы на социальную защиту ниже.
Важно развивать информационные системы для консолидации данных о домохозяйствах, а также наращивать административный потенциал для своевременной выплаты пособий эффективным с точки зрения затрат образом. Расширение цифровизации государственных систем может значительно улучшить оказание жизненно важных услуг.
Пособия приносят максимальную пользу тогда, когда они создают стимулы для трудоустройства населения. Программы, которые расширяются во время потрясений для защиты населения от бедности и сокращаются в периоды экономического роста, выполняют роль контрциклических буферов. Хорошие примеры ― страхование от безработицы и адресная социальная помощь.
Несомненно, изыскать для этого бюджетные возможности непросто ввиду многочисленных потрясений последнего времени, высокого уровня задолженности и конкурирующих потребностей в финансировании. В этой ситуации некоторые страны региона имеют возможность нарастить государственные доходы с помощью реформ налоговой политики и налогового администрирования.
Успешным примером является Кыргызская Республика, которая добилась значительного прогресса в цифровизации своей системы налогового администрирования. Это позволило сократить долю неформального сектора и повысить сбор налогов примерно на 3 процента ВВП в 2022 году по сравнению суровнями до пандемии.
Во-вторых, уменьшение и модернизация роли государства в экономике могут стимулировать среднесрочный экономический рост
Надлежащее управление — предпосылка динамичного роста экономики. Почему? Потому что это означает уверенность в правовом государстве и прочности институтов. Это, в свою очередь, способствует укреплению доверия среди частных инвесторов — как отечественных, так и из стран за пределами региона.
Посмотрите на долговременный прогресс, которого добилась Грузия. По многим показателям государственного управления, которые были низкими двадцать лет назад, Грузия совершила рывок, опередив многие страны с формирующимся рынком и даже государства с развитой экономикой. Создание центров государственных услуг, оказывающих примерно 450 государственных услуг под одной крышей, позволило сократить бюрократию, повысить прозрачность, улучшить деловой климат и поддержать уверенный экономический рост.
Реформирование государственных предприятий — еще одна возможность для перемен. Некоторые ГП выполняют ключевые задачи государственной политики, однако многие из них действуют в отраслях, где частные предприятия могли бы быть более эффективными.
Так, частные компании во многих случаях могут более оперативно реагировать на колебания цен и другие меняющиеся рыночные условия. Страны региона могли бы повысить среднесрочные темпы экономического роста и укрепить устойчивость региона к шокам путем усиления мер по приватизации и реструктуризации ГП и реформированию их корпоративного управления.
В-третьих, крайне важно подготовиться к будущей низкоуглеродной экономике
Многие из вас вступают во взрослую жизнь, когда реальное воздействие глобального потепления становится до боли очевидным.
Этот регион весьма уязвим к изменению климата. Повышение температур здесь происходит быстрее, чем где-либо. Участились случаи засухи, а затопления вызывают повреждения инфраструктуры и наносят тяжелый урон людям, проживающим в горной местности.
Согласно нашим оценкам, к 2060 году в результате изменения климата потери годового объема производства в регионе могут составить почти 6,5 процента.
Такие потери можно существенно уменьшить с помощью глобальных мер политики по сокращению выбросов и внутренних мер по адаптации к изменению климата и переходу к низкоуглеродной экономике. Ни одна страна не справится с этим в одиночку!
Страны региона могут внести вклад в глобальные усилия по смягчению изменения климата за счет снижения масштабов энергетических субсидий и внедрения механизмов тарификации углеродных выбросов. Кыргызская Республика и Таджикистан недавно повысили тарифы на электроэнергию на 30 и 17 процентов, соответственно. Это важные шаги на пути к постепенной отмене энергетических субсидий.
Кроме того, имеются возможности для расширения инфраструктуры, устойчивой к изменению климата. Так, в Армении фермерам помогают адаптироваться к изменению климата путем финансирования капельного орошения — технологии, позволяющей экономить воду за счет ее медленного высвобождения там, где она больше всего нужна.
В то же время, такие страны — экспортеры нефти, как Казахстан, столкнутся с непростым выбором при проведении государственной политики, по мере того как мир движется в сторону низкоуглеродной экономики. Таким странам будет крайне важно диверсифицировать свою экономику и снизить зависимость от ископаемых видов топлива, в том числе за счет укрепления делового климата в поддержку инвестиций в ненефтяные отрасли.
При должной реализации энергетический переход откроет немалые возможности, в том числе для работников и их семей. Как показывают наши исследования, рабочие места в экологических отраслях оплачиваются в среднем на 7 процентов выше, чем рабочие места в загрязняющих экологию секторах.
Выводы
В заключение позвольте мне вернуться к образу золотой степи. Ее просторы и суровая красота являются воплощением казахского духа. Когда вы стали суверенным государством, вы проявили невероятное упорство, заложив основу для процветающего и мирного общества.
На память приходят строки великого казахского поэта Абая: «Сквозь летний зной и зимнюю стужу ты смог выстоять, а дух твой остался непоколебимым».
Сегодня Кавказ и Центральная Азия находятся на перепутье собственного развития. Ивновь на горизонте возникают неподвластные им глобальные силы. Путь продолжения рыночных реформ может показаться трудным, потому что он требует изменения привычного ведения бизнеса и государственного управления. Но это самый верный путь, чтобы оградить экономику от будущих шоков и воспользоваться огромными преимуществами роста с ведущей ролью частного сектора, когда государство должно обеспечивать поддержку и содействие, но не является движущей силой.
Пришло время продолжить реформы, проведенные за годы предшествующего переходного периода, и твердо идти вперед, сохраняя свой непоколебимый дух. Мы в МВФ будем и впредь поддерживать ваши усилия, работая в партнерстве на благо всех народов региона и за его пределами.
Спасибо! Рахмет!